Муниципальное право
|№ 7 Концепции |№8 Иностранные |№9 Местное |№10 Советская |
|МСУ-совокупность |системы МСУ. |самоуправление в |система организации |
|положений о |1)Англосаксонская-ха|дореволюционной |МСУ. Советы сочетали|
|МСУ.Сегодня 5 видов:|рактерен общий |России. МСУ |в себе |
|1)Гос-прав-е; |принцип наделения |проявлялось в форме |представительные и |
|2)общ-экон-е; |МСУ законом |производственных и |исполнительные |
|3)дуалистич-е; |собственной |территориальных |функции. При них |
|4)соц-реформист-е; |компетенцией по |общин. Форма |формировались |
|5)соц. Обслуживания.|вопросам местного |осуществления |исполкомы. Советы |
|Первые |значения, в |местного |функционировали на |
|общ-экон-е(Ф.Перье).|реализацию которых |самоуправления была |непостоянной основе.|
|Их зарожд-е связано |гос-во не вмеш-ся. 3|сначала родовая, а |Местные советы бфли |
|с необходимостью |способа организации |затем |подотчётны |
|теоретич-го |МСУ:а)Мэр-совет. |непосредственная |вышестоящим. Они |
|обоснования борьбы с|Характерен для |представительная |находились под |
|абсолютизмом. Проект|крупных городов. |демократия, которая |жёстким |
|закона о реформе |Мэр-выборный имеет |проявлялась в |парт-политическим |
|МСУ, в которых |право решения |вечевом управлении. |контрлем. По «К» |
|коммуны ка |местных вопросов. |Компетенция общин |1978 советы |
|организация местного|Б)гор управляющий. |осуществлялась через|департаментов |
|СУ |Избирается гор |Вече и избираемые им|трудящихся |
|противопоставлялась |советом. |органы. В |переименовали в |
|абсолютизму короля. |Представительные |древнерусском |советы нар |
|При этом коммуны |органы. В) |государстве местное |депутатов.Реформа |
|наделялись большим |Комиссионная. |самоуправление имело|советской системы |
|объёмом экон-х и |Примен-ся в сельск |все необходимые |МСУ нач в 1990, с |
|управленческих |местности. |признаки: |принятием закона |
|отношений, |2)Континентальная(Фр|экономическую и |СССР «Об основах МСУ|
|позволяющих им |анция)-жёсткое |юридическую |и местного хоз-ва». |
|функц-ть автономно |подчинение |самостоятельность, |Но он не |
|от гос власти. Они |представителям |осуществление на |реализуется, т.к. |
|рассматр-ь как 4 |правит-ва на местах.|уровне старших |СССР распался. Позже|
|ветвь |Деят-ть регулир-ся |городов и местных |закон РФ «о мсу». По|
|власти.Основная |не только законами, |Вече. С приходом |нему раздел-ся |
|проблема-трудность |но и декретами. |татаро-монгол |представители |
|чёткого разгранич-ия|Коммуны наход-ся под|вечевая власть была |исполнит власти МСУ.|
|гос и муп |админ и суд |существенно |Вместо исполкомов |
|полномочий. Поэтому |контролем. |подорвана на два с |местные |
|позже в Германии |3)Смешанная(Германия|лишним века. К XVI |администрации, глава|
|–полит-е напрвление |, Италия)-Германия |веку образовались |которой мог и |
|гос-правовой |характеризунтся |новые формы |избираться и |
|концепции.Родоначаль|наличием 4-х |народовластия - |назначаться. |
|ник-Фанштейн. Он |разновидностей |крестьянская община |Субъекты РФ |
|рассматривал органы |организации МСУ:а) |и казачье |установили |
|МСУ как низовое |северогерманская; |самоуправление. |многоуровневость |
|звено едиой |б)южногерманская; |Присущее славянским |Советов, начиная с |
|вертикали гос |в)магистратская; |племенам общинное |районных и |
|власти. Коммуны |г)бургамистрская. |управление являло |заканчивая |
|подконтрольны и |Различаются в |собой истинную |сельсоветом. Эта |
|подотчётны |порядке формирования|модель местного |система существовала|
|центральному |органов и д.л. и |самоуправления - |до 1993г. |
|правительству. Эта |распределениии |имело экономическую | |
|теория рассматривает|полномочий между |основу и | |
|коммуну как особую |ними. |народовластие. | |
|разновидность ЮЛ, с |Испания-городские, |Судебник 1550 года | |
|достаточным объёмом |сельские и синдикаты|усилил | |
|экон-х полномочий, |коммун выполняют |государственную | |
|но с сохранением |функции защты |власть и привел к | |
|организац-ой |сельских, гор-х |возникновению | |
|зависимости от гос |коммун в их |крепостного права, а| |
|органов. В 50-х |взаимоотношении с |Иван IV отделил | |
|годах 10 века нач-т |гос-м. |местное | |
|развитие |4)Традиционная-2 |самоуправление от | |
|дуалистическая |вида:а)гос-во, где |государства. XVII | |
|концепция. Эта |МСУ несёт отпечатки |век положил начало | |
|теория объединяет в |феод общинного СУ.б)|бюрократизации | |
|себе элементы как |страны, где |местного | |
|общ-экон-х, так и |сохранились |самоуправления. | |
|гос-правовых |социалистические |Существовали две | |
|концепций. В |системы МСУ. |формы местного | |
|обобщённом смысле | |самоуправления: | |
|дуалист-ая концепция| |губернские и земские| |
|рассматривает МСУ | |учреждения и | |
|как как относительно| |воеводская система | |
|децентрализоанное | |управления. | |
|звено гос аппарата. | |Городские реформы | |
|В начале 20 в. под | |Петра I несли в себе| |
|влиянием идей | |элементы зарождения | |
|коммуны и анархизма | |земской модели | |
|формируется | |местного | |
|соц-реформистская | |самоуправления, | |
|концепция. Эта | |однако, при | |
|теория рассматривает| |сохранении сильного | |
|МСУ как перходной | |государственного | |
|этап от гос деспотии| |вмешательства | |
|к коммунизму. | |Екатерина II | |
|Согласно концепции | |провозгласила | |
|соц | |принцип сословности | |
|обслуживания-основны| |и самостоятельности | |
|е идеи МСУ состоят в| |в местном | |
|его соц защите. | |самоуправлении, | |
| | |издала несколько | |
| | |актов, которые и | |
| | |определили систему | |
| | |местного | |
| | |самоуправления | |
| | |вплоть до введения | |
| | |Александром II | |
| | |земских учреждений. | |
| | |Наиболее значимыми в| |
| | |историко-правовом | |
| | |аспекте были две | |
| | |реформы местного | |
| | |самоуправления: | |
| | |земская 1864 года и | |
| | |городская 1870 года.| |
| | |Система земства | |
| | |основывалась на все | |
| | |сословности, но | |
| | |критерием выдвинут, | |
| | |был имущественный | |
| | |ценз. Земство имело | |
| | |хозяйственную | |
| | |самостоятельность. | |
| | |Не являясь | |
| | |государственной | |
| | |структурой, земства | |
| | |наделялись правом | |
| | |издавать для | |
| | |населения | |
| | |постановления, | |
| | |облагать его разного| |
| | |рода сборами. | |
| | |Однако, создав | |
| | |земское | |
| | |самоуправление, | |
| | |правительство | |
| | |ограничило его | |
| | |самостоятельность, | |
| | |издавая различные | |
| | |законы и | |
| | |разъяснения, | |
| | |усиливающие | |
| | |зависимость земств | |
| | |от бюрократии. | |
| | |Временное | |
| | |правительство | |
| | |сделало ставку на | |
| | |земства и заявило о | |
| | |намерении провести | |
| | |выборы земств | |
| | |всеобщим прямым, | |
| | |равным тайным | |
| | |голосованием, | |
| | |положив, таким | |
| | |образом, в их основу| |
| | |демократический | |
| | |принцип. Им был | |
| | |принят "Закон о | |
| | |земской реформе". | |
| | |Однако Октябрьская | |
| | |революция принесла с| |
| | |собой ликвидацию | |
| | |земства и | |
| | |становление новой | |
| | |модели местного | |
| | |самоуправления - | |
| | |советской. | |
| №11 Современные |№1 Понятие и предмет|№2 Система МП. Под |№3 Источники МП. 3 |
|реформы МСУ в РФ. |муниципального права|системой МП |вида источников: |
|Современная реформа |Местное |понимают объединение|1)Н.А. 3-х уровней и|
|начинается с |самоуправление |муниципально-правовы|2-х видов: |
|упразднения системы |-целостная систему |х норм в | |
|советов в соотв. С |общ-ых отношений, |муниципально-правовы|Законы |
|Указом Президента |связ-ых с |е институты, |Подзаконные акты |
|№1400 26.09.93 |территориальной |расположенные в | |
|«Ореформе МСУ». На |самоорганизацией |определенной |РФ |
|период до |населения, |последовательности в|1)К РФ |
|формирования этих |самостоятельно |зависимости от их |2)ФКЗ и ФЗ |
|органов все функции |решающего вопросы |значения и роли в |3)Законы |
|сосредоточились в |местного значения, |регулировании |1)Указы През-та |
|комитете местной |вопросы устройства и|муниципальных |2)Постановл-я Пр-ва |
|администрации. |функционирования |отношений. 1)элемент| |
|Принятая в декабре |местной |системы |S-т |
|1993 «К»РФ |(муниципальной) |муниципального права|«К»и уставы s-тов. |
|устанавливат общие |власти. Признаки |являются |Указы и постановл-я |
|принципы МСУ. По |отношений, |муниципально-правовы|глав исп-й власти |
|«К»РФ МСУ-одна из |составляющих предмет|е нормы, |S-ов. |
|основ конст строя.По|муниципально-правово|закрепляющие | |
|указу «О гарантиях |го регулирования:1) |положение МСУ в |места |
|МСУ» формирование |отношения имеют |системе |1)Уставы МО |
|представительных |локально-территориал|народовластия, |2)Решения предст-х |
|органов в городах |ьный |определяющие его |ОМСУ |
|сельских поселениях |характер;2)отношения|роль в развитии |3)Регламент |
|явл-ся обязательным.|носят комплексный |демократических |Постановл-е глав МСУ|
|В августе 95 |характер, так как |начал в управлении | |
|принимается ФЗ «об |связаны с |общ-м и гос-м. | |
|общих |реализацией задач и |2)элемент— |2)Административный |
|принципах»-попытка |функций местного |объединяет нормы, |договор: а)между МО |
|установить |самоуправления во |закрепляющие основы |о перераспределении |
|единообразные начала|всех сферах местной |деятельности МСУ: |территор-ой |
|функционирования МСУ|жизни: |территориальные, |компетенции. |
|в стране. Паралельно|экономической, |организационные, |Б)договор о |
|Субъекты принимают |бюджет-но-финансовой|финансово-экономичес|сотрудничестве между|
|свои законы о |, |кие. 3) элементом МП|МО. |
|МСУ(Закон КР.кр. «о |социально-культурной|выступает группа |3)Акты «К» суда. |
|МСУ».) В период до |, охраны |норм, закрепляющих | |
|1998 были приняты ФЗ|общественного |предметы ведения и | |
|«О фин основах МСУ»;|порядка и |полномочия МСУ. | |
|«Об основах мун |др.3)обязательным |Данные нормы | |
|службы»; « О выборах|субъектом |устанавливают | |
|в органы МСУ». А |муниципально-правовы|собственные | |
|ткже много |х отношений |полномочия МСУ, а | |
|постановлений и |выступает либо |также отдельные гос | |
|определений «К»Суда |население МО, |полномочия, которыми| |
|по вопросам МСУ |которое |могут наделяться | |
|из-за многочисленных|непосредственно, |ОМСУ. Нормы | |
|противоречий и |т.е. путем |муниципального | |
|несоответствий |референдума, |права, относящиеся к| |
|конституции. |выборов, других форм|этой группе, | |
| |прямого |регулируют принципы | |
| |волеизъявления, |определения | |
| |решает вопросы |компетенции ОМСУ, | |
| |местного значения, |отношения, которые | |
| |либо орган или |возникают в процессе| |
| |должностное лицо |реализации | |
| |МСУ, наделенные |полномочий МСУ в | |
| |полномочиями по |различных сферах | |
| |решению данных |местной жизни. | |
| |вопросов. МП |4)элемент — группа | |
| |закрепляет и |муниципально-право-в| |
| |регулирует общ-е |ых норм, | |
| |отношения, которые |устанавливающая | |
| |возникают в процессе|гарантии МСУ. Нормы | |
| |организации и |данной группы | |
| |деятельности |закрепляют систему | |
| |местного |гарантий, | |
| |самоуправления в |обеспечивающих | |
| |гор-х, сельских |организационную и | |
| |поселениях и других |финансовую | |
| |МО. Более полное |самостоятельность | |
| |представление о |МСУ, а также | |
| |структуре предмета |судебную и другие | |
| |МП дает его |правовые формы | |
| |подразделение на |защиты МСУ. 5) | |
| |следующие группы |группу | |
| |общ-х отношений: 1. |муниципалъ-но-правов| |
| |Отношения, |ых норм, | |
| |возникающие в |устанавливающие | |
| |процессе решения |ответственность ОМСУ| |
| |вопросов местного |и д. Л. МСУ. Эти | |
| |значения путем |нормы определяют | |
| |непосредственного |формы, порядок и | |
| |выражения гражданами|условия | |
| |своей воли. 2. |ответственности | |
| |Отношения, связанные|органов и | |
| |с деятельностью |должностных лиц | |
| |выборных и других |местного | |
| |органов мест |самоуправления перед| |
| |самоуправления по |населением | |
| |управлению |муниципального | |
| |муниципальной |образования, перед | |
| |собственностью, |государством, а | |
| |объектами |также перед | |
| |муниципального |физическими и | |
| |хозяйства, |юридическими лицами.| |
| |формированием и |Система МП включает| |
| |исполнением мест |следующие | |
| |бюджета, а также |структурные части: | |
| |иной их |1. МСУ в системе | |
| |деятельностью в |народовластия. 2. | |
| |различных сферах |Основы МСУ: | |
| |местн жизни, |территориальные, | |
| |направленной на |организационные и | |
| |обеспечение |финансово-экономичес| |
| |жизнедеятельности |кие. 3. Предметы | |
| |населения МО, |ведения и полномочия| |
| |решение других |МСУ. 4. Гарантии | |
| |вопросов мест |МСУ. 5. | |
| |значения, включая и |Ответственность ОМСУ| |
| |вопросы организации |и д.Л. МСУ. | |
| |своей работы, |Контроль за их | |
| |муниципальной |деятельностью. | |
| |службы. 3. | | |
| |Отношения, | | |
| |возникающие в | | |
| |процессе реализации | | |
| |органами МСУ | | |
| |отдельных гос | | |
| |полномочий, | | |
| |переданных им в | | |
| |соответствии с | | |
| |зак-м, а также в | | |
| |процессе организации| | |
| |и исполнения ОМСУ | | |
| |зак-ых и правовых | | |
| |актов ф органов гос | | |
| |власти и органов гос| | |
| |власти субъектов Р | | |
| |Ф. МП РФ— это | | |
| |комплексная отрасль | | |
| |рос права, | | |
| |представляющая | | |
| |совокупность | | |
| |правовых норм, | | |
| |закрепляющих и | | |
| |регулирующих общ-ые | | |
| |отношения, | | |
| |возникающие в | | |
| |процессе организации| | |
| |МСУ и решения | | |
| |населением МО, | | |
| |непосредственно | | |
| |через выборные и | | |
| |другие ОМСУ вопросов| | |
| |мест значения, а | | |
| |также в процессе | | |
| |реализации отдельных| | |
| |гос полномочий, | | |
| |которыми могут | | |
| |наделяться ОМСУ. | | |
|№5 Место научн | | | |
|дисциплины МП в | | | |
|системе правовых | | | |
|наук прежде всего | | | |
|обусловлено | | | |
|особенностями МП | | | |
|как комплексной | | | |
|отрасли права. Ее | | | |
|соотношение и | | | |
|взаимосвязь с | | | |
|правовыми науками | | | |
|определяются | | | |
|соотношением МП с | | | |
|отраслями рос права.| | | |
|Гос право закрепляет| | | |
|основополагающие | | | |
|начала организации и| | | |
|деятельности МСУ, | | | |
|разграничивает | | | |
|компетенцию РФ и | | | |
|S-ов РФ в области | | | |
|МСУ. Наука гос | | | |
|права использует | | | |
|многие категории и | | | |
|понятия (местное | | | |
|самоуправление, | | | |
|органы местного | | | |
|самоуправления, | | | |
|компетенция органов | | | |
|местного | | | |
|самоуправления, | | | |
|общие принципы | | | |
|организации местного| | | |
|самоуправления и | | | |
|др.), которые входят| | | |
|в научный аппарат МП| | | |
|как научной | | | |
|дисциплины. Научная | | | |
|дисциплина МП тесно | | | |
|взаимодействует с | | | |
|науками АП, | | | |
|финансового права, | | | |
|ГП, зем права, | | | |
|экологического | | | |
|права. Данные | | | |
|отраслевые науки в | | | |
|рамках своих | | | |
|предметов исследуют | | | |
|многие вопросы, | | | |
|связанные с | | | |
|деятельностью | | | |
|муниципальных | | | |
|органов в разных | | | |
|сферах мест жизни. | | | |
|Науч дисциплина МП | | | |
|взаимодействует с | | | |
|этими отраслевыми | | | |
|науками, исследуя | | | |
|проблемы муниц | | | |
|службы, муниц | | | |
|собственности, местн| | | |
|бюджетов, муниц | | | |
|земель и др. Таким | | | |
|образом, научн | | | |
|дисциплина МП в силу| | | |
|комплексного | | | |
|характера предмета | | | |
|своего изучения | | | |
|интегрирует | | | |
|теоретические знания| | | |
|ряда отраслевых ЮР | | | |
|наук, касающиеся | | | |
|проблем деятельности| | | |
|ОМСУ, в целостную | | | |
|систему научных | | | |
|знаний о МП. | | | |
|Формирование и | | | |
|развитие спец | | | |
|правовой отрасли и | | | |
|научной дисциплины | | | |
|МП — один из | | | |
|важнейших факторов, | | | |
|способствующих | | | |
|созданию и | | | |
|функционированию в | | | |
|нашей стране | | | |
|эффективной системы | | | |
|МСУ. | | | |