Делопроизводство в учебно-научном подразделении ВУЗа
ОГЛАВЛЕНИЕ:
|Введение. |5 | |1 |Общая характеристика делопроизводства. | | | |1.1.
История развития системы государственного делопроизводства. |
7 | | |1.2. Нормативно-методическая база делопроизводства. |11 | |2
|Документационное обеспечение управления. | | | |2.1.Общие понятия
документационного обеспечения. |16 | | |2.2.Системы документации. |21 | |
|2.3.Организация работы с документами. | | | | 2.3.1. Нормирование
оформления документов. |32 | | | 2.3.2. Организация документооборота.
|34 | |3 |Делопроизводство в учебно-научном подразделении ВУЗа. | | | |3.1.
Факультет, как учебно-научное подразделение университета. |63 | | |3.2.
Типы документов обращающихся на факультете. Подразделения, издающие и
использующие их. |
64 | | |3.3. Организация документоведения, документооборот, схемы движения
документов в учебно-научном подразделении ВУЗа. |
67 | | |3.4. Использование ЭВМ, компьютерной сети университета в
делопроизводстве. |
73 | | |3.5. Архивное хранение документов. |75 | | |Заключение. |82 | |
|Литература. |84 | | |Приложения. |86 | |
ВВЕДЕНИЕ
В современных условиях для повышения эффективности управления
необходимо совершенствование работы с документами, так как всякое
управленческое решение всегда базируется на информации, на служебном
документе.
Организация работы с документами влияет на качество работы аппарата
управления, организацию и культуру труда управленческих работников.
Совершенствование управления производственно-хозяйственными системами,
повышение уровня организации и эффективности управленческого труда во
многом зависит от того, насколько рационально поставлено в учреждениях и на
предприятиях делопроизводство и насколько профессионально ведется
документация, гарантируется успех управленческой деятельности в целом.
Значение делопроиводственного обслуживания как одной из важнейших
сфер деятельности определяется рядом факторов и прежде всего его
универсальностью. Основу информационной среды любого предприятия,
организации или учреждения составляют документы, созданные как
«традиционным» рукописным, машинописным, типографическим способом, так и
полученные с использованием компьютерных технологий. Содержащаяся в них
информация будет обладать юридической силой и может быть использована
только при совершении ряда обязательных делопроизводственных операций. В
правильной организации делопроизводства заложена основа сохранности и
эффективного использования документной информации в будущем.
Оправдавшие себя на практике рациональные формы и методы создания и
обработки документов могут быть доведены до уровня общей нормы лишь при
условии, что все участвующие в процессах создания, обработки и
использования документов и документной информации будут достаточно точно
поддерживаться в своей деятельности этих единых правил и норм
делопроизводства.
Целью данной дипломной работы является анализ системы
документационного обеспечения деятельности факультета, как научно-учебного
подразделения ВУЗа. Данная цель реализуется в рамках конкретных задач:
. исследование генезиса системы государственного делопроизводства;
. изучение нормативно-методической базы делопроизводства;
. определение общих понятий современной системы документационного
обеспечения управленческого процесса;
. изучение систем ведения документации;
. определение особенностей управленческого процесса на факультете, влияющих
на документационное обеспечение;
. определение перечня документов, являющихся примером систем документации
факультета. Определение перечня пользователей данной системы;
. построение схем движения документов между факультетом и другими
участниками документооборота;
. разработка предложения по оптимизации документоведения: документооборот
на факультете.
Поставленные задачи решаются в соответствующих разделах работы.
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
1.1. История развития системы государственного делопроизводства
Традиционно сфера деятельности, связанная с обработкой документов,
называется делопроизводством. Термин “делопроизводство” в России возник, по
данным словарей русского языка, во второй половине XVIII в. (во всяком
случае, именно с этого времени фиксируют его употребление, следовательно в
речевой практике он появился несколько раньше)[14]. Этот термин образован
от сочетания слов “производство дела”. Значение его становится понятным,
если иметь в виду, что термин “дело” обозначал не папку с документами (его
современное понимание), а вопрос (судебный или административный), который
было необходимо решить органу управления. Именно это значение и легло в
основу термина “делопроизводство”. Значение дела как собрание документов,
относящихся к какому-либо вопросу, - более позднего происхождения по
сравнению с первым значением. Из этого следует, что при возникновении
термин “делопроизводство” определяется следующим образом: отрасль
деятельности, обеспечивающая документирование и организацию работы с
официальными документами.
Основными результатами периода 20-х годов были следующие[14]:
- организации исследований в области управления, научной организации
труда (НОТ) и делопроизводства;
- вышедших наиболее важных нормативно-методических документов в сфере
документационного обеспечения управления (ДОУ);
- практики работы ведомств, учреждений организаций по
документированию управленческой деятельности “общего делопроизводства” и
специальных систем документации.
Организационно-научная деятельность по организации в сфере управления
была закреплена нормативными документами и созданием целой сети
общественных организаций, институтов и лабораторий, занимавшихся вопросами
НОТ и делопроизводства.
Наиболее интересные и перспективные разработки проблем
делопроизводства велись по следующим основным направлениям:
- документооборот учреждений и методы его оптимизации;
- способы регистрации документов, выбор рациональных методов учета
документации;
- контроль исполнения документов;
- хранение документов.
Движение основных документопотоков учреждений исследовалось с
использованием графических методов, предлагались оптимальные варианты работ
с документацией, сокращались инстанции прохождения документов и операции,
выполняемые с ними, разрабатывались маршруты курьерской связи. В
рекомендациях Института техники управления по выполнению учреждениями
операций предлагалось, по возможности отказаться от регистрации исходящей
корреспонденции. Пропагандировалась “безрегистрационная система”,
базировавшаяся на принципе направления документов непосредственно
исполнителям. Однако низкая общая культура управления работников советских
ведомств и учреждений стала причиной того, что внедрение данной системы во
многом себя не оправдало.
По системе и направлениям обследования объектов Институтом
технического управления практически не отличался от зарубежных
консультационно-внедренческих фирм и от организаций, которые работают в
этой области на современном этапе. В результате детального обследования
учреждений создавался проект реорганизации общего делопроизводства,
состоящий из двух основных частей. Первая содержала краткую характеристику
существующего положения дел в организации; во вторых - намечались
конкретные пути реорганизации и улучшения деятельности делопроизводства.
Описание делопроизводства велось в соответствии со стадиями обработки
документов: прием, регистрация, разметка корреспонденции, курьерская связь,
порядок исследования и контроль, отправка документации.
В проекте “новой системы делопроизводства” Института технического
управления излагались следующие принципы оптимизации деятельности
обследуемых объектов:
- организация делопроизводства должна быть единой для всего
учреждения;
- регистрация документов должна быть однократной и производиться в
самой упрощенной форме; отказ, где возможно, от регистрации;
- количество инстанций, через которые проходит каждый документ,
сокращается до минимума;
- справочная работа обеспечивается с наименьшей затратой энергии и
времени;
- контроль исполнения документов должен быть проверкой по существу,
не носить формальный характер;
- наблюдение, руководство и ответственность за постановку
делопроизводства возлагается на определенное лицо.
В 30-е годы формируется и укрепляется жесткая, централизованная
административно-командная система управления, исключающая возможность
рассмотрения альтернативных подходов к организации государственного
делопроизводства.
Отсутствие единого методического центра по координированию работы
учреждений в области управления и делопроизводства, разнобой в деятельности
ведомств и организаций в вопросах документирования поставили на повестку
дня проблемы концентрации в общегосударственном масштабе научных сил и их
организационного оформления. В 1941 году собирается Первое межотраслевое
совещание по оргтехнике. В проекте программы, выдвинутой участниками
совещания, нашли широкое отражение следующие вопросы документационного
обеспечения управления:
- создание организационно-методического центра для руководства
постановкой делопроизводства;
- разработка нормативной базы деятельности служб делопроизводства;
- механизация труда “канцелярских работников;
- проведение унификации и трафаретизации управленческой документации;
- установление единой системы подготовки и переподготовки работников
делопроизводства;
- создание всесоюзного научно-исследовательского института для
разработки комплекса проблем документационного обеспечения.
Однако практической реализации выдвинутой программы помешала
начавшаяся Великая отечественная война.
Тяжелое состояние разрушенной войной экономики и проблемы
восстановления народного хозяйства после окончания войны оттеснили на
второй план вопросы документационного обеспечения управления. Повышение
интереса к разработке проблем рационализации технологии и техники
управления можно отнести к началу 60-х гг. Утверждение некоторых
исследователей относительно качественного повышения уровня разработок в
этой области по сравнению с периодом 20-х годов представляется
малодоказательным и справедливо лишь от части для исследований по проблемам
управления и документационного обеспечения управления, проведенных в 70
годах[14].
В июне 1960 г. в Москве состоялось Всесоюзное совещание по вопросам
механизации труда инженерно-технических работников и работников
административно-управленческого аппарата. Главному архивному управлению и
ряду государственных комитетов и институтов поручалась разработка ЕГСД.
Первым реальным результатом этой работы можно считать подготовку в 1965 г.
“Материалов к Единой государственной системе делопроизводства” В 1966 г. в
рамках Архивной службы учрежден Всесоюзный научно-исследовательский
институт документоведения и архивного дела (ВНИИДАД), которому поручалось
завершить разработку данного документа[8].
Заметным явлением в истории делопроизводства 70-80-х. гг. стало
издание ГОСТов на управленческие документы (ГОСТ 6.38-72 и ГОСТ 6.39-72 и
др.), общесоюзных классификаторов Общероссийского классификатора
управленческой документации(ОКУД), Общероссийский классификатор предприятий
и организаций (ОКПО), Общесоюзный классификатор отраслей народного
хозяйства (ОКОНХ) и др. технико-экономической ( а позднее и социальной)
информации, унифицированных систем документации (УСД) и серии
государственных стандартов на эти унифицированные системы. Значение
некоторых ГОСТов появилось в полной мере позднее в 90-х гг. Внедрение
указанных материалов в практику управления значительно улучшило оформление
документации, рационализировало процедуры поиска, учета и хранения
разнообразной информации, подготовило почву для автоматизации
управленческих функций[14].
Особенно остро отставание нашей страны выявилось в 80-90 гг., когда
теоретические разработки в области кибернетики, математических методов
управления, информатики и технической элементарной базы привели к широкой
информатизации общественно-политической и экономической жизни промышленно
развитых стран Запада, внедрению в реальную управленческую деятельность
новых технологий, к разработке концепции “бумажного офиса”. Это отнюдь не
умоляет достижений отечественной науки в области управления, НОТ,
документоведения, в разработке комплекса теоретических и прикладных проблем
- создание системы стандартов по документации, Единой государственной
системы документации (ЕГСД), общесоюзных классификаторов, унифицированных
систем документации, рекомендации НИИ труда по нормированию и оптимизации
деятельности управленческих работников.
В 1993 г. издан Общероссийский классификатор управленческой
документации, в который включены наименования форм документов,
унифицированных систем, адаптированных к современным условиям, и Основные
положения по велению системы классификаторов и УСД. Поскольку в новой
редакции Государственной системы документационного обеспечения управления
(ГСДОУ) была изменена концепция подхода к определению структуры и штатной
численности сотрудников служб документационного обеспечения управления,
Государственным комитетом, а позднее Министерством труда выпущены типовые и
укрупненные нормативы времени и выработки по подготовке типовых и
творческих документов по всем основным этапам их обработки: от сверки
текстов и подбора экземпляров до завершения исполнения и оформления дел для
архивного хранения. К сожалению, с начала 1980-х гг. не одна
унифицированная система документации не была издана массовым тиражом, что
значительно затрудняет их внедрение. Получившие весьма широкое
распространение компьютерные программы подготовки документов имеют, как
правило, в своем составе комплекты шаблонов документов, адаптированные на
русский язык, и полностью игнорируют отечественные нормативы и традиции в
области создания и оформления документов[14].
1.2. Нормативно-методическая база делопроизводства
Нормативно-методическая база делопроизводства - это совокупность
законов, нормативных правовых актов и методических документов,
регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования
документов в текущей деятельности учреждения, а также регламентирующие
работу службы делопроизводства - ее структуру, функции, штаты, техническое
обеспечение и некоторые другие аспекты.[8]
Нормативно-методическая база делопроизводства включает в себя:
- законодательные акты Российской Федерации в сфере информатизации и
документации;
- указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления
и распоряжения Правительства РФ, регламентирующие вопросы документационного
обеспечения на федеральном уровне;
- правовые акты федеральных органов исполнительной власти
(министерств, комитетов, служб, агентств и др.) как общеотраслевого, так и
ведомственного характера;
- правовые акты органов представительной и исполнительной власти
субъектов РФ и их территориальных образований, регламентирующие вопросы
делопроизводства;
- правовые акты нормативного и инструктивного характера, методические
документы по делопроизводству учреждений, организаций и предприятий;
- государственные стандарты на документацию;
- унифицированные системы документации;
- общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной
информации;
- Государственную систему документационного обеспечения управления.
основные требования к документам и службам документационного обеспечения
(ГСДОУ);
- нормативные документы по организации управленческого труда и охране
труда;
- нормативные документы по организации архивного хранения документов.
В Российской Федерации в соответствии со сложившейся за весь
предшествующий период Российской государственности практикой отсутствует
единый орган, несущий всестороннюю юридическую ответственность за
создаваемую и используемую обществом документацию.
Эта ответственность рассредоточена между рядом органов
государственной власти и управления в соответствии с их функциональными
обязанностями (рис. 1.2.1).
Решениями органов власти значительная роль в управлении документацией
в различных её аспектах отведена Государственной архивной службе России.
1. Государственная архивная служба России и её органы занимаются
сбором и хранением документов. Кроме того, как центральный орган
федеральной исполнительной власти, то есть ведомство, несет ответственность
за рационализацию делопроизводства в стране.
Она разрабатывает нормативы и рекомендации как по организации
делопроизводства в целом, так и по отдельным направлениям работы с
управленческой документацией, в том числе и на машинных носителях записи.
Указания Государственной архивной службы по вопросам делопроизводства
распространяются на все организации независимо от системы хозяйствования и
формы собственности и служат целям упорядочения создания документов, их
обработки и сохранения.
Местные архивные органы и государственные архивы также выполняют
соответствующие задачи в области управления документацией, особенно по
внедрению новых нормативов и методических разработок и контролю за их
соблюдением.
2. На комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и
сертификации возложена в свою очередь ответственность за нормативное
закрепление конкретных документных форм, их информационных элементов,
систем документации, общая координация проводимых в стране работ по
унификации и сокращению многообразия обращающихся в различных сферах
деятельности форм документов.
[pic]
Рис. 1.2.1 Органы государственной власти и управления документацией
Таким образом, Архивная служба и Комитет по стандартизации являются
основными ведомствами, регулирующими документацию в общегосударственном
масштабе. Как правило, они действуют в тесном контакте при решении всех
основных вопросов управления документацией и совершенствования
делопроизводства. Им принадлежит определение совершенствования документации
и организации работы с ней.
В любой организации должно быть четкое разграничение функций и
обязанностей между сотрудниками в соответствии с их квалификацией и
служебным положением, в том числе и в сфере управления документацией. В
структуре работников должна быть учтена численность сотрудников
делопроизводителей службы по отношению к общей численности работников, или
по количественным нормам выработки в единицу времени.
Подготовка собственных нормативных и методических документов по этому
направлению руководства документацией, а также координация, экспертиза и
утверждение работ сторонних организаций в течение последних десятилетий
закреплены за Государственным комитетом по труду и социальным вопросам ( в
настоящее время - Министерство труда).
Документационное обеспечение - важнейшая сторона деятельности любого
учреждения, организации, предприятия. Законодательство РФ регламентирует
общие принципы организации документационного обеспечения деятельности
физических (граждан) и юридических лиц.
Регулируя гражданские правоотношения, Гражданский кодекс
устанавливает виды и разновидности документов, создаваемых в целях фиксации
актов гражданских взаимоотношений, регистрации фактов их возникновения или
прекращения, подтверждения правоотношений и др.
Основными из них являются:
1. Закон Российской Федерации “О стандартизации”
2. Федеральный закон РФ “Об информации, информатизации и защите информации”
3. Федеральный закон “Об участии в международном информационном обмене”
4. Закон РФ “О государственной тайне”
5. Закон РФ “Об Архивном фонде РФ и архивах”
Закон Российской Федерации “О стандартизации” от 10 июня 1993 года №
5154-1 устанавливает правовые основы стандартизации в Российской Федерации,
обязательные для всех государственных органов управления, предприятий и
предпринимателей, общественных объединений, и определяет меры
государственной защиты интересов потребителей и государства посредством
разработки и применения нормативных документов по стандартизации. Закон
устанавливает порядок проведения работ по стандартизации, виды документов
по стандартизации и их применение, осуществление государственного контроля
и надзора за соблюдением требований государственных стандартов,
ответственность за нарушение положений закона, а также порядок
финансирования работ по стандартизации и некоторые другие аспекты.
Федеральный закон РФ “Об информации, информатизации и защите
информации” от 20 февраля 1995 года № 24-Ф3 устанавливает, что
информационные ресурсы (документы и массивы документов) являются объектами
отношений физических, юридических лиц, государства и защищаются законом
наряду с другими ресурсами. Законом устанавливается правовой режим
создания, хранения и использования информационных ресурсов, в частности:
порядок документирования информации; право собственности на отдельные
документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в
информационных системах; категории информации по уровня доступа к ней;
порядок правовой защиты информации.
Документирование информации - обязательное условие для ее включения в
информационные ресурсы - осуществляется в порядке, устанавливаемом органами
государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства,
стандартизацию документов их массивов, безопасность Российской Федерации.
Информационные ресурсы могут быть государственной и негосударственной
собственностью и находиться в собственности граждан, органов
государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и
общественных объединений.
Собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами,
предусмотренными законодательством РФ, в том числе он имеет право:
- назначить лицо, осуществляющее хозяйственное ведение
информационными ресурсами, или оперативное управление ими;
- установить в пределах своей компетенции режим и правила обработки,
защиты информационных ресурсов и доступа к ним;
- определять условия распоряжения документами при их копировании и
распространении.
Граждане, органы государственной власти, органы местного
самоуправления, организация и общественные объединения обязаны представлять
документированную информацию органам и организациям, ответственным за
формирование и использование государственных информационных ресурсов.
Развитие отдельных положений этого закона нашло выражение в Указе
Президента “Об основах государственной политики в сфере информатизации” от
20 января 1994 года, постановлениях Правительства “Об информационном
обеспечении предпринимательства в РФ” от 1 декабря 1994 года, “Об улучшении
информационного обеспечения населения РФ” от 12 января 1996 года и др.
Федеральный закон “Об участии в международном информационном обмене”
от 4 июля 1996 года № 85-Ф№ направлен на создание условий для эффективного
участия России в международном информационном обмене в рамках единого
мирового информационного пространства, на защиту интересов РФ, субъектов РФ
и муниципальных образований, защиту интересов, прав и свобод физических и
юридических лиц при международном информационном обмене.
Закон РФ “О государственной тайне” от 21 июля 1993 года № 5485
регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к
государственной тайне, их рассекречиванием и защитой в интересах
обеспечения безопасности РФ.
Основы законодательства РФ об Архивном фонде РФ и архивах, принятые
Верховным Советом РФ 7 июля 1993 года, направлены на совершенствование
организации архивного дела в стране, предотвращение порчи, уничтожения,
хищения, незаконной скупки, продажи, приобретения и вывоза архивных
документов за границу; регулирует формирование, организацию хранения, учет,
использование архивов и архивных фондов и управление ими, обеспечивают
сохранность архивных документов, их всестороннее использование в интересах
граждан, общества и государства; определяют понятия основных терминов
архивного дела (Архивный фонд РФ, архивный документ, архивный фонд, архив,
архивное дело и др.), характеризуют состав Архивного фонда РФ в его
государственной и негосударственной частях, устанавливают право
собственности на архивы, порядок передачи этого права и его защиты, систему
управления архивным делом в РФ, порядок хранения, комплектования, учета и
использования архивных документов; определяют ответственность за нарушение
законодательства об Архивном фонде РФ и архивах и принципы международного
сотрудничества в области архивного дела.
2. ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Общие понятия документационного обеспечения
Наиболее полным межотраслевым документом по организации
документационного обеспечения управления является изданная в 1990 году
Государственная система документационного обеспечения управления - ГСДОУ.
ГСДОУ - это совокупность принципов и правил, устанавливающих единые
требования к документированию управленческой деятельности и организации
работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях
(объединениях), в учреждениях и общественных организациях.
Основная цель ГСДОУ - упорядочение документооборота организаций,
сокращение количества и повышение качества документов, создание наиболее
благоприятных условий для применения технических средств и современных
технологий сбора, обработки, анализа информации, совершенствование работы
аппарата управления. ГСДОУ распространяется на все системы документации
органов государственного управления, суда, прокуратуры, арбитража,
учреждений, организаций и предприятий, включая документы, создаваемые
средствами вычислительной техники.
Основные положения ГСДОУ охватывают вопросы документирования
управленческой деятельности, организации работы с документами, механизации
и автоматизации работы с документами, организации службы документационного
обеспечения управления. Раздел “Документирование управленческой
деятельности” содержит положения, определяющие состав управленческих
документов, основные направления и порядок проведения унификации и
стандартизации документов, оформления реквизитов управленческих документов,
включая машиночитаемые документы и машинограммы, а также общие требования к
составлению текстов документов. Раздел “Организация работы с документами
устанавливает принципы и порядок организации документооборота учреждения,
построения информационно-поисковой системы по документам учреждения,
контроля исполнения документов и подготовки документов к передаче в
ведомственный архив на хранение.
Положения ГСДОУ внедряются в практику документационного обеспечения
путем разработки и издания стандартов, инструкций по делопроизводству
(документационному обеспечению управления), методик, правил, рекомендаций
по различным аспектам делопроизводства, проведения унификации состава и
формы управленческих документов и др. Положения ГСДОУ получили развитие
применительно к соответствующему уровню управления в Типовой инструкции по
делопроизводству в министерствах и ведомствах Российской Федерации.
Наряду с термином “делопроизводство” в последние годы употребляется и
синонимической ему термин “документационное обеспечение управления”.
Возникновение его связано с изменением организационно-технической основы
делопроизводства и методологических подходов к его совершенствованию,
ставшее возможным благодаря активному внедрению в сферу работы с
документами средств вычислительной техники и современных информационных
технологий создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и
использования информации в управлении. Таким образом, термин
“документационное обеспечение управления” как бы подчеркивает информационно-
технологическую составляющую в современной организации делопроизводства[9].
Результатом документирования является документ - зафиксированная на
материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее
идентифицировать. носитель - это материальный объект, используемый для
закрепления и хранения на нем речевой, звуковой или изобразительной
информации, в том числе в преобразованном виде. Носитель - это всегда
результат технических достижений эпохи. в древности в качестве
материального носителя для создания документов использовали различные
материалы.
В течение многих веков и в настоящее время наиболее распространенным
носителем документной информации является бумага. Наряду с бумагой сейчас
широко используются и новые носители - магнитные - лента, диски,
позволяющие использовать для документирования технические, в том числе
автоматизированные средства.
Понятие “делопроизводство” базируется на понятии
“документирование”[14]. Под документированием понимается запись (фиксация)
информации на различных носителях по установленным правилам.
Документирование - регламентированный процесс записи информации на бумаге
или ином носителе, обеспечивающий ее юридическую силу. Документирование
всегда осуществляется по определенным правилам, установленными правовыми
нормативными актами или выработанными традицией.
Важное значение при документировании имеют средства документирования
- орудия, используемые человеком для создания документов. Это могут быть:
- простые орудия (ручки, карандаши и др.);
- механические и электромеханические (пишущие машины, магнитофоны,
диктофоны, фото-, кино- и видеотехника и др.);
- средства автоматизации - компьютерная техника.
В зависимости от используемых средств документирования различаются
способы документирования (текстовое документирование, кино-, фото-,
фонодокументирование, электронное документирование) и типы создаваемых при
этом документов.
Документирование предполагает соблюдение установленных правил записи
информации, специфических для каждого типа документов. Соблюдение этих
правил придает юридическую силу создаваемым документам. Юридическая сила -
свойство официального документа, сообщаемое ему действующим
законодательством, компетенций издавшего его органа и установленным
порядком его оформления.
Юридическая сила документа обеспечивается установленным для каждой
разновидности документов комплексом реквизитов - обязательных элементов
оформления документа (наименование автора документа. гриф утверждения,
печать и др.). Современные требования к оформлению организационно-
распорядительной (административной) документации зафиксированы в
государственном стандарте (ГОСТ Р 6.30-97 “Унифицированные системы
документации. система организационно-распорядительной документации.
Требования к оформлению документов”). Государственным стандартом установлен
не только состав реквизитов (всего их 29), но и зоны и последовательность
их размещения на документе. Совокупность реквизитов документа и схема их
расположения на документе составляют формуляр документа. Формуляр также
регламентирован государственным стандартом, поэтому для правильного
составления документа необходимо знать не только реквизиты документа, но и
схему (модель) их расположения на документе.
В обществе документы являются основными носителями управленческой,
научной, технической, статистической и иной социально значимой информации.
Документы носители первичной информации, именно в документах информация
фиксируется впервые. Это свойство и позволяет отличать документы от других
источников информации книг, газет, журналов и др., содержащих
переработанную, вторичную информацию.
Фиксация, отображение информации в документе обеспечивает ее
сохранение и накопление, возможность передачи во времени и пространстве, ее
многократное использование, возможность обращаться к информации спустя
много времени после ее создания. Возможность сохранять информацию во
времени, позволяет различать документы - носители оперативной информации и
документы — носители ретроспективной информации.
Среди функций документа выделяются общие и специальные (рис.2.1.1.).
К общим функциям документа относятся:
. информационная: любой документ создается для сохранения информации, ибо
необходимость зафиксировать информацию -причина появления любого
документа;
. социальная: документ является социально значимым объектом, поскольку
любой документ порожден той или иной социальной потребностью;
. коммуникативная: документ выступает в качестве средства связи между
отдельными элементами общественной структуры, в частности между
учреждениями;
. культурная: документ - средство закрепления и передачи культурных
традиций, что лучше всего прослеживается на больших комплексах
документов, например в научно-технической документации находит отражение
уровень научного и технического развития общества;
К специфическим функциям документа относятся:
. управленческая: документ является инструментом управления; этой функцией
наделены так называемые управленческие документы (плановые документы,
отчетные, организационно-распорядительные и др.), специально создаваемые
для реализации целей управления;
. правовая: документ является средством закрепления и изменения правовых
норм и правоотношений в обществе; этой функцией наделены законодательные
и правовые нормативные акты, изначально создаваемые для фиксации правовых
норм и правоотношений, а также документы, приобретающие правовую функцию
на время (например, для использования в качестве судебного доказательства
это может быть любой документ);
. функция исторического источника: документ выступает в качестве источника
исторических сведений о развитии общества; эту функцию приобретает только
часть создаваемых в обществе документов (примерно 12-14%) и только после
того, как документы выполнят свои оперативные функции и поступят на
хранение в архив.
[pic]
Рис. 2.1.1. Функции документов
Обеспечение документирования - это лишь одна составляющая
делопроизводства, вторая его составляющая - это организация работы с
документами.
Организация работы с документами предполагает организацию
документооборота учреждения, хранение документов и их использование в
текущей деятельности учреждения.
[pic]
Рис. 2.1.2. Организация работы с документами
Документооборот учреждения — это совокупность взаимосвязанных
процедур, обеспечивающих движение документов в учреждении с момента их
создания или поступления и до завершения исполнения или отправки[14]. В
целях рациональной организации документооборота все документы
распределяются по документопотокам:
. регистрируемые и нерегистрируемые документы;
. входящие, исходящие и внутренние документы;
. документы, направляемые в и поступающие из вышестоящих организаций, или
документы, направляемые в или поступающие из подведомственных
организаций, и т.д.
Под документопотоком понимается совокупность документов, выполняющих
определенное целевое назначение в процессе документооборота[14].
Характеристикой документооборота является его объем. Под объемом
документооборота понимается количество документов, поступивших в
организацию и созданных ею в течение определенного периода времени, как
правило года[14]. Объем документооборота - важный показатель, используемый
в качестве критерия при решении вопросов выбора организационной формы
делопроизводства, организации информационно-поисковой системы по документам
учреждения, структуры службы делопроизводства, ее штатного состава и других
вопросов.
Одна из важнейших функций организации работы с документами -функция
учета документов. Учет документов обеспечивается их регистрацией — записью
учетных данных о документе по установленной форме, фиксирующей факт
создания документа, его отправки или получения. Наряду с функцией учета
документов регистрация позволяет осуществлять контроль исполнения
документов, вести поиск документов по запросам подразделений и работников
учреждения.
Наряду с организацией документооборота в понятие «организация работы
с документами» входит хранение документов и их использование в деятельности
учреждения. Система хранения документов — это совокупность средств,
способов и приемов учета и систематизации документов с целью их поиска и
использования в текущей деятельности учреждения. Для системы хранения
документов наиболее значимыми являются понятия «номенклатура дел» и «дело».
Под номенклатурой дел понимается систематизированный перечень заголовков
дел, формируемых в делопроизводстве учреждения, расположенных в
определенной последовательности с указанием сроков их хранения; под делом
понимается совокупность документов по отдельному вопросу или участку
деятельности, сформированных в хронологической или иной последовательности
и подшитых в отдельную обложку.
2.2. Системы документации
Любой документ, создаваемый в обществе, входит в соответствующую
систему документации в качестве ее элемента. Под системой документации
понимается совокупность документов, взаимосвязанных по признакам
происхождения, назначения, вида, сферы деятельности, единых требований к их
оформлению[14]. До настоящего времени в документоведении не существует
непротиворечивой научной классификации систем документации, видов и
разновидностей документов. При необходимости используется эмпирически
сложившееся разделение документов на системы документации.
Отнесение документов к той или иной системе начинается с разделения
всех документов на официальные и документы личного происхождения.
Официальные документы в зависимости от обслуживаемой ими сферы
человеческой деятельности подразделяются на управленческие, научные,
технические (конструкторские), технологические, производственные и др.
Управленческие документы составляют ядро учрежденческой документации.
Именно они обеспечивают управляемость объектов как в рамках всего
государства, так и в отдельной организации. Управленческие документы и
составляют собственно объект делопроизводства[8].
Эти документы представлены комплексом систем, основными из которых
являются следующие системы документации:
. организационно-правовая документация;
. плановая документация;
. распорядительная документация;
. информационно-справочная и справочно-аналитическая документация;
. отчетная документация;
. документация по обеспечению кадрами (по личному составу);
. финансовая документация (бухгалтерский учет и отчетность);
. документация по материально-техническому обеспечению;
. договорная документация;
. документация по документационному и информационному обеспечению
деятельности учреждения и другие системы документации, включая и те,
которые отражают основную деятельность учреждения, организации или
предприятия.
Документы, составляющие одну систему документации, связаны единством
целевого назначения и в комплексе обеспечивают документирование той или
иной управленческой функции или вида деятельности.
Системы документации: их назначение, виды документов, которые
относятся каждой из них, органы издающие документы по каждой системе
показаны в Приложении № 1.
Назначение и состав организационно-правовой документации
Одна из основных управленческих функций, реализуемых в деятельности
учреждений, организаций, предприятий, фирм, — это функция организации
системы и процессов управления, которая включает в себя:
. создание организации, включая выбор ее организационно-правовой формы;
. установление ее структуры;
. определение штатной численности и состава (номенклатуры) должностей —
руководителей, специалистов, технических исполнителей и их тарификация по
Единой тарифной сетке (ЕТС);
. регламентацию деятельности структурных подразделений и работников;
. формирование совещательных органов управления;
. регламентацию деятельности аппарата управления;
. лицензирование деятельности (в необходимых случаях);
. установление режима работы и системы охраны;
. организацию труда работников и оценка труда работников;
. реорганизацию;
. ликвидацию организации и некоторые другие виды работ.
Организационная деятельность учреждения выражается в разработке и
утверждении комплекса организационно-правовых документов, содержащих
правила, нормы, положения, устанавливающие статус организации, ее
компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав,
функциональное содержание деятельности организации в целом, ее
подразделений и работников, их права, обязанности, ответственность и другие
аспекты.
К организационно-правовым документам относятся: устав организации,
положение об организации; положения о структурных подразделениях,
коллегиальных и совещательных органах учреждения; регламенты работы
коллегиальных и совещательных органов, аппарата управления или руководства;
штатное расписание, инструкции по отдельным видам деятельности, нуждающимся
в регламентации (например, инструкция по документационному обеспечению);
должностные инструкции работникам, правила, памятки и др.
Организационно-правовые документы содержат положения строго
обязательные для исполнения, они реализуют нормы административного права и
являются правовой основой деятельности учреждения. Эти документы в
обязательном порядке проходят процедуру утверждения уполномоченным на это
органом — вышестоящей организацией, руководителем данной организации или ее
коллегиальным органом (например, собранием акционеров или советом
директоров и др.) или руководителем структурного подразделения — в
зависимости от вида и разновидности организационно-правового документа.
Организационные документы могут утверждаться непосредственно актом
руководителя с проставлением грифа утверждения на организационно-правовом
документе или распорядительным документом (постановлением, решением,
приказом или распоряжением).
Цель разработки организационных документов — наиболее рациональное
разделение и кооперация труда между подразделениями и работниками.
Организационно-правовые документы, с точки зрения срока действия,
относятся к бессрочным и действуют до их отмены или до утверждения новых. В
стабильно работающем учреждении необходимость пересмотра, изменения или
дополнения организационно-правовых документов может возникать один раз в
несколько лет. В зависимости от характера и глубины изменений в
деятельности учреждения организационно-правовые документы либо
разрабатываются заново, либо в них вносятся необходимые изменения и
дополнения распорядительными документами (приказом или распоряжением
руководителя). В случае реорганизации деятельности учреждения
разрабатываются новые организационно-правовые документы и их утверждение.
Порядок внесения изменений и дополнений и их пересмотра зависит от
вида организационно-правовых документов. Например, изменения и дополнения в
устав организации вносятся по мере их возникновения в соответствии с
установленной законом процедурой — по решению высшего органа управления
организацией (общего собрания акционеров или участников и др.) с
обязательным информированием органа, осуществляющего государственную
регистрацию организаций. Изменения в штатное расписание вносятся по мере
необходимости приказами или распоряжениями руководителя.
Изменения в положения о структурных подразделениях и иных органах
учреждения также вносятся распорядительными документами руководства по мере
необходимости.
Разрабатываются организационно-правовые документы руководством
учреждения или подразделения с привлечением квалифицированных специалистов,
хорошо знающих работу учреждения как в целом, так и по отдельным
направлениям.
Организационно-правовые документы оформляются на стандартном листе
бумаги с обязательным нанесением всех необходимых реквизитов: название
учреждения и/или подразделения (если документ утверждается руководителем
подразделения), наименование вида документа, дата, номер документа,
заголовок к тексту, подпись, гриф утверждения. Датой организационно-
правового документа является дата его утверждения.
Текст большинства организационно-правовых документов состоит из
разделов, имеющих собственные заголовки и разделенных на пункты, нумеруемые
арабскими цифрами.
В процессе подготовки организационно-правовые документы в
обязательном порядке проходят процедуру согласования (визирования) со всеми
заинтересованными подразделениями и лицами, юридической службой (юристом),
заместителями руководителя организации или одним из заместителей,
курирующим соответствующее направление деятельности организации.
Назначение и состав плановой документации
Планирование деятельности учреждения - важнейшая функция управления,
позволяющая сделать работу учреждения максимально эффективной. Планируя
деятельность, учреждение достигает поставленные цели с наименьшими
затратами времени, материальных и трудовых ресурсов, наиболее
целесообразным и экономичным образом.
Результаты планирования фиксируются в плановых документах, различных
по содержанию и форме. Плановые документы обычно имеют следующие названия:
план, перспективный план, программа, график, схема, генеральная схема.
Программы и генеральные схемы, как правило, носят комплексный характер, их
содержание может затрагивать интересы нескольких органов исполнительной
власти, организаций, учреждений, предприятий, территорий. Эти документы
позволяют решать сложные проблемы, требующие согласованных действий ряда
министерств, ведомств, организаций. Программа или генеральная схема
формулирует основные направления и общее содержание работ, выполнение
которых обычно рассчитано на достаточно длительный срок. Это, как правило,
более масштабные документы по сравнению с планом.
Особенность плановых документов в том, что они всегда составляются на
какой-либо определенный срок, например несколько лет, год, полгода,
квартал, месяц или на период выполнения конкретного вида работ, срок
которого установлен распорядительным документом или договором.
Плановые документы разрабатываются на федеральном уровне, отраслевом,
территориальном, в отдельной организации. Плановые документы
разрабатываются как при необходимости решения сложных комплексных проблем,
так и для правильной организации текущей деятельности.
Федеральные планы, программы, генеральные схемы разрабатываются по
решению Правительства Российской Федерации одним или несколькими
министерствами или ведомствами. При разработке федеральной программы, плана
или генеральной схемы несколькими органами исполнительной власти одно из
них выступает ответственным за разработку. Проекты федеральных программ,
планов и генеральных схем до их представления в Правительство Российской
Федерации на утверждение в обязательном порядке проходят стадию
согласования со всеми заинтересованными учреждениями. Утверждаются
федеральные программы, планы и генеральные схемы постановлениями
Правительства Российской Федерации.
Отраслевые планы и программы разрабатываются федеральным органом
исполнительной власти, они рассчитаны на выполнение подведомственными
учреждениями и организациями. При наличии федеральных планов, программ и
генеральных схем их положения конкретизируются в отраслевых планах и
программах. Отраслевые планы и программы разрабатываются управлениями и
отделами федеральных органов исполнительной власти с привлечением
специалистов и заинтересованных организаций, в том числе и
подведомственных. Они утверждаются руководителем федерального органа
исполнительной власти (министерства или ведомства) и являются обязательными
для выполнения. Контроль за их выполнением осуществляется соответствующим
федеральным органом исполнительной власти.
Территориальные программы, планы, схемы разрабатываются
администрациями краев, областей, районов, городов и других территориальных
образований и действуют в рамках территории. Как правило, они касаются
вопросов социального и экономического развития и благоустройства
территорий.
Планирование деятельности отдельной организации, как правило,
осуществляется в форме плана, программы или графика. Планы и программы
могут разрабатываться как на длительный срок (до нескольких лет), так и для
планирования текущей деятельности.
Текущая деятельность организации планируется, как правило, в форме
годовых и квартальных планов работы управлений, отделов, групп, служб, в
форме планов и программ командировок, графиков отпусков, а также планов
выполнения отдельных специализированных видов работ, наиболее важных и
существенных для деятельности организации. При наличии в учреждении
коллегий, советов, комиссий (временных или постоянных) их деятельность
также планируется.
Источниками для составления планов являются: федеральные и отраслевые
планы, программы, генеральные схемы, организационно-правовые документы
учреждения, распорядительная документация, решения коллегиальных и
совещательных органов, предложения, докладные записки, справки и другие
информационные и аналитические материалы, поступающие от других
подразделений и служб.
Разрабатываются плановые документы руководством с привлечением
квалифицированных специалистов. Планы работы подразделений утверждаются
вышестоящим руководителем, планы работы организации в целом - ее
руководителем. Планы работы коллегиальных и совещательных органов
утверждаются председателем коллегиального или совещательного органа.
Назначение и состав распорядительной документации
Независимо от характера и содержания деятельности организации, ее
организационно-правовой формы, компетенции, структуры и других факторов,
руководство любой организации наделяется правом издания распорядительных
документов.
Основное назначение распорядительных документов — регулирование
деятельности, позволяющее органу управления обеспечивать реализацию
поставленных перед ним задач, получать максимальный эффект от своей
деятельности и деятельности организаций, входящих в его систему. От того,
насколько эффективно регулируется деятельность учреждения, зависят
результаты работы организации.
Решения, фиксирующиеся в распорядительных документах, направлены на
совершенствование организационной структуры учреждения, характера,
содержания, средств и способов осуществления основной (производственной)
деятельности учреждений, обеспечение организации финансовыми, трудовыми,
материальными, информационными и иными ресурсами.
Распорядительные документы содержат решения, идущие сверху вниз по
системе управления: от управляющего органа к управляемому, т.е. от
вышестоящего к подведомственному, от руководителя организации к структурным
подразделениям и работникам. Именно эти документы реализуют управляемость
объектов по вертикали.
В юридическом плане распорядительные документы относятся к
нормативным правовым актам. В них получают выражение конкретные юридически
властные предписания субъектов исполнительной власти. Конкретность таких
предписаний проявляется в том, что с помощью распорядительных документов
разрешаются возникающие в сфере управления проблемы и вопросы; их адресатом
являются конкретные учреждения, структурные подразделения, должностные лица
или работники; они являются юридическими фактами, вызывающими возникновение
конкретных административно-правовых отношений.
С точки зрения сферы своего действия распорядительные документы
делятся на:
1. правовые акты, действующие на федеральном уровне, — акты, издаваемые
Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации,
органами федеральной исполнительной власти;
2. правовые акты, действующие на уровне субъектов Российской Федерации, -
краев, областей, городов республиканского значения Москвы и Санкт-
Петербурга, автономных областей и округов, а также их территориальных
образований;
3. правовые акты, действующие в пределах отрасли (издаются отраслевыми
органами федеральной исполнительной власти);
4. правовые акты, действующие в рамках отдельной организации, учреждения,
предприятия, фирмы.
Распорядительные документы, издаваемые органами федеральной
исполнительной власти, относятся к категории ведомственных нормативных
актов. Их можно разделить на:
акты, затрагивающие права, свободы, законные интересы граждан
Российской Федерации;
акты межведомственного характера;
акты, регулирующие отношения органов федеральной исполнительной
власти с подведомственными учреждениями, организациями и предприятиями.
Подготовка распорядительных документов федеральных органов
исполнительной власти осуществляется в соответствии с Правилами подготовки
ведомственных нормативных актов, утвержденными постановлением Совета
Министров — Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. № 722.
Основанием для издания распорядительного документа может быть:
. необходимость исполнения принятых законодательных, нормативных правовых
актов и иных решений вышестоящих органов;
. необходимость осуществления собственной исполнительно-распорядительной
деятельности, вытекающей из функций и задач организации.
Распорядительные документы могут издаваться совместно несколькими
органами управления.
С точки зрения порядка разрешения вопросов (принятия решений) все
распорядительные документы делятся на две группы: документы, издаваемые в
условиях коллегиальности; документы, издаваемые в условиях единоличного
принятия решений.
В первом случае распорядительные документы издаются на основе
решений, принимаемых совместно группой работников (коллегией, собранием,
советом, правлением и т.п.). Коллегиальность позволяет наиболее правильно и
эффективно решать крупные и сложные вопросы, требующие серьезной
проработки. На основе коллегиальности действует федеральное правительство,
представительные органы и правительства субъектов федерации и органов
местного самоуправления, государственные комиссии и комитеты, коллегии
министерств, высшие органы управления акционерных обществ и др.
В системе коллегиальных органов особо выделяются совещательные по
своему статусу органы, например коллегии министерств. Их специфика
заключается в том, что решения совещательных органов носят не обязательный,
а рекомендательный характер. Это означает, что руководитель организации
имеет право принять собственное решение, вопреки решению совещательного
органа.
В условиях единоличного принятия решений власть по всем вопросам
управления в организации принадлежит ее руководителю. Единоличное принятие
решений обеспечивает оперативность управления, повышает персональную
ответственность руководителей за принятые решения. На основе единоличного
принятия решений действуют федеральные министерства, администрации
субъектов Российской Федерации и других территориальных образований, органы
исполнительной власти организаций, учреждений, предприятий, фирм
(генеральный директор, директор, исполнительный директор, председатель
правления).
В органах управления, действующих на основе коллегиальности, их
руководители наделяются правом принимать единоличные решения по достаточно
узкому кругу вопросов, как правило, касающихся внутренней деятельности
организации — ее кадрового состава, материального и иного обеспечения и
некоторых других.
В условиях коллегиального принятия решений издаются постановления и
решения.
В условиях единоличного принятия решений издаются приказы, указания,
распоряжения.
Назначение и состав справочно-информационной и справочно-аналитической
документации
Процесс принятия обоснованных управленческих решений основан на сборе
и обработке объективной и достоверной информации. Информация о фактическом
положении дел в системе управления содержится в различных источниках, но
важнейшее место среди них занимают справочно-информационные и справочно-
аналитические документы: акты, справки, докладные записки, переписка и др.
Эти документы выполняют служебную роль по отношению к организационно-
правовым и распорядительным документам. Документы этой группы не содержат
поручений, не обязывают действовать строго предписанным образом, как
распорядительные документы, а сообщают сведения, побуждающие принимать
определенные решения, иначе говоря, - инициируют управленческие решения,
позволяют выбрать тот или иной способ действия.
Особенность этих документов состоит в том, что, как правило, это
документы, идущие снизу вверх по системе управления: от работника к
руководителю структурного подразделения, от руководителя подразделения к
заместителю руководителя организации или руководителю организации, от
подведомственной организации к вышестоящей. Отдельные разновидности
справочно-информационных документов, например переписка, используются для
реализации информационных связей между равными, не состоящими в отношениях
соподчинения организациями и должностными лицами.
Не существует сколько-нибудь непротиворечивой классификации этих
документов. В достаточной степени условно всю совокупность этих документов
можно разделить на справочно-информационные и справочно-аналитические
документы.
[pic]
Рис. 2.2.1. Справочная документация
Особое место в системе информационно-справочной документации занимает
переписка - обобщенное название различных по содержанию документов,
выступающих в качестве инструмента оперативного информационного обмена
между организациями.
Деловая переписка занимает значительное место в документальном
массиве учреждений. Являясь связующим звеном между организациями, переписка
занимает около 80% входящей и исходящей документации.
Виды деловой переписки и их названия (письмо, телеграмма, телекс,
факсограмма (факс), телефонограмма) определяются способами передачи деловой
информации, которые подразделяются на два основных вида - почтовая связь и
электронная связь.
Переписку отличает широкое видовое разнообразие: от имеющих нормативный
характер писем и телеграмм государственных органов до обращений граждан и
типовых заявок. Содержанием переписки могут быть запросы, уведомления,
соглашения, претензии, соглашения, напоминания, требования, разъяснения,
подтверждения, просьбы, рекомендации, гарантии и т.д.
При ведении переписки должны соблюдаться следующие требования:
. письма оформляются на специальных бланках — бланках для писем и
подписываются руководителем организации или его заместителями в рамках
предоставленной им компетенции;
. письма должны доставляться грамотно, аккуратно, без грубых помарок,
исправлений;
. независимо от содержания письмо должно излагаться спокойным, выдержанным,
официально-деловым языком, обладать достаточной аргументацией, точностью,
полнотой и ясностью характеристик, краткостью и последовательностью
изложения;
. содержать объективные сведения об излагаемых событиях и фактах, в
необходимых случаях иметь разъясняющие и дополняющие материалы.
Информационный обмен с помощью переписки следует использовать только
в том случае, когда затруднен или невозможен иной способ обмена мнениями
(телефонные переговоры, личная встреча и др.).
Назначение и состав отчетной документации
Отчетную документацию составляют документы, содержащие сведения о
результатах деятельности учреждения, организации, предприятия за
определенный период времени — год, полугодие, квартал, месяц, декада.
Отчетная документация в деятельности организации и государства в целом
выполняет функцию обратной связи, позволяя сопоставлять полученные
результаты с показателями, намеченными планом или программой.
Анализ отчетных документов дает возможность руководству
корректировать деятельность как самой организации, так и подведомственной
системы, совершенствовать организационную структуру характер и содержание
выполняемых работ, кадровый состав организации, обеспечение ее финансовыми,
материальными и иными ресурсами.
Отчетная документация учреждения состоит из нескольких комплексов
документов:
государственная статистическая отчетность;
ведомственная отчетность;
внутриучрежденческая отчетность.
Формы документов государственной статистической отчетности
разрабатываются Госкомстатом России и являются обязательными для всех
учреждений, организаций и предприятий. Порядок составления и оформления
документов государственной статистической отчетности установлен Положением
о порядке предоставления государственной статистической отчетности в
Российской Федерации, утвержденным постановлением Госкомстата от 14 августа
1992 г № 130.
Формы документов ведомственной отчетности разрабатываются
министерствами и ведомствами. Федеральные органы исполнительной власти,
выполняющие функции органов межотраслевой координации, разрабатывают формы
ведомственной отчетности, обязательные для всех учреждений, организаций и
предприятий, например Центральный банк Российской Федерации,
Государственная налоговая служба Российской Федерации и Министерство
финансов Российской Федерации разрабатывают формы бухгалтерского учета и
отчетности, налоговой отчетности, обязательные для всех организаций.
Федеральные органы исполнительной власти, выполняющие функции отраслевого
управления, разрабатывают формы ведомственной отчетности, обязательные для
учреждений, организаций и предприятий отрасли.
Государственная статистическая и ведомственная отчетность
представляется в установленные сроки соответствующим территориальным
органам. По срокам представления она может быть декадной, месячной,
квартальной, полугодовой и годовой. В заинтересованные органы
представляется первый экземпляр подготовленного отчета и электронная копия
документа.
Кроме государственной статистической и ведомственной отчетности, в
каждом учреждении составляется внутренняя отчетность о выполнении планов,
заданий, разовых поручений руководства или поручений вышестоящей
организации. Такого рода отчетные документы составляются специалистами
структурных подразделений и представляются на рассмотрение руководства
данной или вышестоящей организации.
Внутриучрежденческие отчетные документы могут называться: отчет или
справка отчетного характера (в отличие от аналитической справки).
Отчетные документы могут составляться по различным направлениям
деятельности организации: о результатах функциональной деятельности
подразделений и в целом — организации, о результатах научно-
исследовательской или научно-внедренческой деятельности, о командировках, о
результатах рекламной деятельности (рекламных кампаний), о выполнении
отдельных, разовых мероприятий или заданий руководства и др.
2.3. Организация работы с документами
2.3.1. Нормирование оформления документов
Наилучшим вариантом организации нормативного обеспечения
делопроизводства при действующей системе формирования состава документов
являлось бы создание соответствующего норматива по оформлению элементной
базы: реквизитов документов, размеров бумаги, шрифтов печатающих устройств
и т.д. и построение на этой основе изначально унифицированных между собой
документов.
Естественная унификация документов на протяжении развития
государственности в России и шла этим путем. Создание системы
государственных стандартов на документацию, проводившееся в условиях
ведомственной разобщенности и недостаточной координирующей роли органов
стандартизации, стало причиной, с одной стороны, явной дублетности
нормативных положений, с другой — некоторой фрагментарности, неполноты
нормативных требований по оформлению документов.
Требования к составу реквизитов и их оформлению
Требования к составу информационных элементов документов-реквизитов
определяются двумя государственными стандартами на управленческую
документацию: ГОСТ 6.10.4—84 "Унифицированные системы документации.
Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме,
создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения”, ГОСТ
6.10.5-87 "Унифицированные системы документации. Требования к построению
формуляра-образца”, ГОСТ Р 6.30-97 “Унифицированная система организационно-
распорядительной документации. Требования к оформлению документов”.
Эти нормативы устанавливают состав реквизитов, придающих документной
записи юридическую силу документа и поэтому называемых обязательными.
При подготовке и оформлении документов используют следующие
реквизиты:
01 - Государственный герб Российской Федерации;
02 - герб субъекта Российской Федерации;
03 - эмблема организации или товарный знак (знак обслуживания);
04 - код организации;
05 - код формы документа;
06 - наименование организации;
07 - справочные данные об организации;
08 - наименование вида документа;
09 - дата документа;
10 - регистрационный номер документа;
11 - ссылка на регистрационный номер и дату документа;
12 - место составления или издания документа;
13 - гриф ограничения доступа к документу;
14 - адресат;
15 - гриф утверждения документа;
16 - резолюция;
17 - заголовок к тексту;
18 - отметка о контроле;
19 - текст документа;
20 - отметка о наличии приложения;
21 - подпись;
22 - гриф согласования документа;
23 - визы согласования документа;
24 - печать;
25 - отметка о заверении копии;
26 - отметка об исполнителе;
27 - отметка об исполнении документа и направлении его в дело;
28 - отметка о поступлении документа в организацию;
29 - отметка для автоматического поиска документа
При оформлении документов используют следующие реквизиты: 09, 10, 11,
13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29.
Государственная система документационного обеспечения управления по
самоопределению — совокупность принципов и правил, устанавливающих единые
требования к документированию управленческой деятельности м организации
работы с документами в органах государственного управления, на предприятиях
(объединениях), в учреждениях и общественных организациях' без всяких
уточняющих и ограничивающих дополнений. Соответственно и требования к
оформлению документов излагают, ориентируясь на всю совокупность
управленческой документации. А учитывая типовой характер этих требований и
их всестороннюю апробацию, они практически распространились вообще на всю
документацию, использующую в процессе своего оформления те или иные
реквизиты, установленные ГСДОУ.
Рассмотрение состава реквизитов и требований по их оформлению
проводится в привязке к современным требованиям, уточненным в
подготовленной Росархивом в 1993 г. на базе ГСДОУ Типовой инструкции по
ведению делопроизводства в министерствах и ведомствах Российской Федерации.
Состав этих министерств не ограничен, им предоставлено право разрабатывать
индивидуальные отраслевые нормативы, но не противоречащие названной выше
типовой инструкции, так как оформленные с соблюдением всех требований
реквизиты документов и правильно составленный текст не только придают
документам юридическую силу, но свидетельствуют также о высокой деловой
квалификации готовивших их специалистов и их общей культуре.
Треюования к оформлению документов указаны в Приложении № 2.
2.3.2 Организация документооборота
Установление порядка движения документов или управление документацией
организации заключается в создании условий, обеспечивающих хранение
необходимой документной информации, ее быстрый поиск и снабжение ею
потребителей в установленные сроки и с наименьшими затратами. Она включает:
. организацию документооборота;
. создание информационно-поисковых систем по документам;
. контроль их исполнения;
. подготовку документов к передаче на архивное хранение.
Документооборот — это движение документов с момента их получения или
создания до завершения исполнения, отправки адресату или сдачи их на
хранение.
Документооборот в организациях осуществляется в виде потоков
документов, циркулирующих между пунктами обработки и создания информации
(руководители организации и структурных подразделений, специалисты) и
пунктами технической обработки собственно документов: экспедиция, машбюро,
копировально-множительная служба и другие. В организации эти потоки
документов разделяются на направляемые руководству, в подразделения,
конкретным исполнителям. В подразделениях также формируются
документопотоки, которые в результате образуют единый поток отправляемой
корреспонденции. Кроме того, в организациях, как правило, циркулируют
документы, созданные в ней и не предназначенные к выходу за ее пределы —
потоки внутренней документации.
По определению "Движение документов с момента их получения или
создания до завершения исполнения, отправки адресату или сдачи на хранение"
образует документооборот. Соответственно масштабам движения документов
можно выделить документооборот конкретного должностного лица,
структурного подразделения, организации, отрасли управления, государства в
целом.
Действующие нормативные акты и методические пособия, в том числе и
«Государственная система документационного обеспечения управления. Основные
положения. Общие требования к документам и службам документационного
обеспечения» (ГСДОУ), исходя из прагматических соображений, рассматривают в
качестве объекта регулирования только документооборот организации в целом и
соответственно потоки входящих, внутренних и исходящих документов.
Порядок движения документов в организации вторичен по отношению к
структуре организации и внутреннему распределению обязанностей, в том числе
неформальной системе субординационных отношений. Однако это не значит, что
система организации документооборота не поддается самостоятельному
регулированию и нормированию. ГСДОУ требует закрепления порядка движения
документов внутри организаций в схемах, разрабатываемых службой
делопроизводства и утверждаемых руководством организаций. В подобные схемы
должны быть включены все, в том числе и компьютерные пункты обработки
документной информации и, если они поддаются нормированию, сроки
прохождения и обработки документов. Самостоятельные схемы разрабатываются
для различных категорий документов: входящих, исходящих, внутренних,
приказов по личному составу и по основной деятельности и т.д. В эти схемы
включаются, как правило, этапы создания документов от момента написания
черновика. В случае утверждения схем движения документов руководством
организации они приобретают нормативную силу.
Документооборот, или порядок движения документов в организации, можно
разделить на следующие этапы:
1. Экспедиционная обработка документов, поступающих в организацию.
2. Предварительное рассмотрение документов службой документационного
обеспечения.
3. Рациональное движение документов внутри организации.
4. Обработка исполненных и отправляемых документов.
Экспедиционная обработка документов, поступающих в организацию.
Обработка корреспонденции достаточно традиционна, как правило, не
вызывает трудностей при соблюдении определенных правил.
Корреспонденция, доставляемая курьерами, в том числе и лично
сотрудниками, выступившими в роли курьера в конкретном случае,' поступающая
по почте, факсом, телеграфом или иным путем, должна приниматься и
обрабатываться специально выделенным должностным лицом: секретарем фирмы,
работником службы документационного обеспечения (канцелярии, общего отдела
и др.).
Независимо от адресата корреспонденция в организации должна
передаваться этому должностному лицу. Ему же должны передаваться и
документы, полученные сотрудниками организации за ее пределами (в
командировках, на совещаниях) для обеспечения полноценной информационно-
поисковой системы и учета.
Заказная корреспонденция также передается для экспедиционной
обработки. При необходимости сотрудник, принимающий информацию,
расписывается в разносной книге, журнале или квитанции в приеме документов
и отмечает дату их получения. Если на конверте имеются надписи «Срочно»,
«Вручить немедленно» и другие, отмечается, как и в документах, полученных
по проводной связи, точное время их получения.
Предпочтительней централизованная экспедиция, в которой
обрабатывается вся корреспонденция, это позволяет поднять
производительность труда, более точно определить необходимые штаты, лучше
поставить учет документов. В нерабочее время при наличии дежурных
работников экспедиционная обработка поступающих документов должна входить в
их обязанности.
При получении корреспонденции прежде всего должна быть проверена
правильность ее доставки и целостность упаковки. Ошибочно доставленная
корреспонденция работниками экспедиции без задержки должна быть отправлена
адресату. При поврежденной упаковке особенно тщательно проверяется полнота
присланных материалов, механические повреждения. При необходимости к
документам следует приложить перечень выявленных дефектов. В особо
серьезных случаях повреждения или получения неполных комплектов документов
сотрудником, производящим прием корреспонденции, составляется акт, который
присоединяется к документам и вместе с ними передается для его утверждения
и принятия решения по данному факту, но в любом случае инцидент не должен
вызывать прекращения или замедления обработки поступающих документов.
Особенно это важно при некомплекте документов на машинных носителях.
Не вскрывается в экспедиции и передается адресату корреспонденция,
имеющая гриф «Лично», документы на машинных носителях, а также адресованная
общественным организациям.
При вскрытии корреспонденции обязательно сохраняются конверты в
случаях, если:
. дата почтового штемпеля необходима как свидетельство даты отправки или
получения документа (документы, представляемые на конкурс, арбитражные,
исковые и другие документы);
. корреспонденция личного характера, а на конверте (упаковке) отсутствует
отметка "лично";
. на документе вообще отсутствует дата его создания;
. дата документа или дата его регистрации с точки зрения особенностей
работы или сложившейся практики существенно отличны от даты получения
документа;
. адрес отправителя можно установить только с помощью конверта.
В том случае, если документы передаются на рассмотрение руководства,
они должны быть возвращены секретарю для регистрации и последующей передачи
их исполнителям.
Обработка документов должна, как правило, проводиться в течение суток
с момента поступления в организацию.
Все передачи зарегистрированных документов от одного исполнителя
другому должны быть зафиксированы в учетно-регистрационных формах. Порядок
передачи данной информации должен устанавливаться руководством организации.
.
От момента поступления к исполнителю до завершения работы документ
должен находиться в его рабочем досье (папке). На хранение "в дело"
документ и все относящиеся к нему материалы должны направляться тогда,
когда работа над документом завершена полностью и сотрудник считает его
исполненным.
При передаче документа руководителю на подпись к нему следует
прилагать материалы, на основании которых он готовился.
На всех поступающих документах проставляется регистрационный штамп,
включающий порядковый номер поступления, дату поступления и, при
необходимости, количество листов. Регистрационные сведения оформляются
арабскими цифрами на первом листе документа, в правом нижнем углу.
Нумерацию писем, телеграмм, факсограмм ведут в пределах года, телеграмм,
при большом их количестве, — в течение месяца.
Для удобства и точности нумерации корреспонденции применяют
нумерационные бланки или «шахматки», вычеркивая из них использованные
номера. Нумерационные бланки ведут отдельно для входящих, исходящих и части
внутренних документов.
Если корреспонденция не вскрывается, то регистрационный штамп
ставится на конвертах и упаковке пакетов. При получении документов с
сопроводительным письмом целесообразна перестановка регистрационных штампов
на письме и его дублирование на первом листе приложения.
На документах, подлежащих централизованному хранению в службе
документационного обеспечения управления, ставится дополнительная отметка
(возможно штампом): «Подлежит возврату в службу ДОУ». Отметку ставят на
первом листе документа в верхнем правом или нижнем левом углу документа по
усмотрению организации.
Если документ является повторным, то при его получении
устанавливается по информационно-поисковой системе местонахождение ранее
присланного документа по данному вопросу и на поступившем документе
делается соответствующая пометка. Удобнее для этого также использовать
правый верхний или левый нижний угол первого листа документа.