Закон о нотариате с комментариями

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате
                       от 11 февраля 1993 г. N 4462-I
          (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г.)

                                  Раздел I

                Организационные основы деятельности нотариата


                          Глава 1. Общие положения

   Статья 1. Нотариат в Российской Федерации
   Нотариат в Российской Федерации призван  обеспечивать  в  соответствии  с
Конституцией  Российской  Федерации,  Конституциями  республик   в   составе
Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и  законных  интересов
граждан и  юридических  лиц  путем  совершения  нотариусами  предусмотренных
законодательными  актами   нотариальных   действий   от   имени   Российской
Федерации.
   Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в  соответствии  с
настоящими Основами нотариусы,  работающие  в  государственной  нотариальной
конторе или занимающиеся частной практикой.
   Реестр  государственных  нотариальных   контор   и   контор   нотариусов,
занимающихся  частной  практикой,  ведет  Министерство  юстиции   Российской
Федерации.
   В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса  нотариальные  действия
совершают должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные  на
совершение этих действий.
   Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории  других
государств совершают  должностные  лица  консульских  учреждений  Российской
Федерации, уполномоченные на совершение этих действий.
   Нотариальная  деятельность  не   является   предпринимательством   и   не
преследует цели извлечения прибыли.

   Комментарий к статье 1
   1.  Нотариат  представляет  собой  систему  государственных   органов   и
должностных лиц,  на  которых  возложено  удостоверение  бесспорных  прав  и
фактов, свидетельствование документов, выписок из них,  придание  документам
исполнительной силы  и  выполнение  других  нотариальных  действий  в  целях
обеспечения защиты прав и законных  интересов  граждан  и  юридических  лиц.
Нотариальные действия от имени государства совершают  нотариусы,  работающие
в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной  практикой,
а  также  должностные  лица  органов  исполнительной  власти  и  консульских
учреждений в соответствии с их компетенцией.
   Необходимость в обеспечении защиты прав и интересов, более точно в охране
прав  и  интересов,  важна  для  каждого.  Это  может  быть  убежденность  в
действительности приобретенных прав, например  права  на  имущество,  или  в
подлинности подписи  на  документе  или  самого  документа.  Эту  социальную
потребность и обеспечивает законодательство о нотариате и его деятельности.
   2. Охрана прав осуществляется посредством совершения  нотариусом  заранее
предусмотренных законом нотариальных действий. Основами  законодательства  о
нотариате предусматривается 20 видов  нотариальных  действий  (ст.ст.  35-36
Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).  Их  количество  и
перечень не  являются  исчерпывающими.  Законодательными  актами  Российской
Федерации  могут  быть  предусмотрены  и   другие   нотариальные   действия.
Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности:
   нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права;
   нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;
   нотариальные  действия  по  приданию  долговым  и  платежным   документам
исполнительной силы;
   охранительные нотариальные действия. К ним обычно относят: принятие мер к
охране наследственного имущества, наложение запрета  отчуждения  и  принятие
документов на хранение.
   Данная классификация в известной мере носит условный  характер,  так  как
все  без  исключения  нотариальные  действия  в  широком   смысле   являются
правоохранительными.
   3.  Нотариальные  действия,  составляющие   в   совокупности   предметную
компетенцию нотариата, эффективно обеспечивают охрану  и  защиту  бесспорных
прав и интересов в том случае, если эти действия применяются в  соответствии
с заранее установленными законом правилами их совершения. Между  участниками
нотариального  производства  возникают   взаимные   права   и   обязанности,
составляющие  содержание  нотариальных  процедурных  или,  более  правильно,
процессуальных  правоотношений.  Права   и   обязанности   участников   этих
правоотношений, с  одной  стороны,  гарантируют  защиту  прав  и  охраняемых
законом  интересов  граждан  и  организаций  при   совершении   нотариальных
действий, а с другой - обеспечивают реализацию нотариальной функции.
   4. Компетенция нотариусов, занимающихся частной практикой, и  нотариусов,
работающих   в   государственных   нотариальных   конторах,   за   некоторым
исключением  одинакова.  Общими  для  них  являются  и  правила   совершения
нотариальных действий, и правовая сила нотариальных актов. Следовательно,  с
появлением в законодательстве о нотариате в Российской Федерации  нотариуса,
занимающегося частной практикой, юрисдикционная природа нотариата  в  России
не  изменилась.  Нотариус,  занимающийся  частной  практикой,  имеет  личную
печать с изображением герба Российской Федерации (ст. 2 Основ)  и  совершает
все предусмотренные законом нотариальные действия от  имени  государства.  В
отличие от нотариуса, работающего в  государственной  нотариальной  конторе,
нотариус,  занимающийся  частной  практикой,  несет   личную   имущественную
ответственность по решению суда и в случае причинения  ущерба  нотариальными
действиями, совершенными  в  противоречии  с  действующим  законодательством
(ст.  17  Основ).  Такая  ответственность  вполне   закономерна,   поскольку
источник  финансирования  деятельности  нотариуса,   занимающегося   частной
практикой, - денежные средства, полученные  им  за  совершение  нотариальных
действий и оказание услуг правового и технического характера.  После  уплаты
налогов  и  других  обязательных  платежей  они  поступают  в  собственность
нотариуса.
   5. Определяющим правовую  природу  нотариата  признаком  следует  считать
юрисдикционную, правоохранительную функцию. С одной  стороны,  она  является
продолжением,  детализацией  функций  Министерства  юстиции  по  организации
юридических  услуг   и   правовой   помощи.   Подчеркивается,   что   реестр
государственных  нотариальных  контор  и  контор  нотариусов,   занимающихся
частной  практикой,  ведет  Министерство  юстиции  Российской  Федерации.  С
другой стороны, нотариат и суд осуществляют единую функцию  предварительного
и последующего контроля за законностью в  гражданском  обороте.  Поэтому  их
деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы  на  нотариальные
действия или  отказ  в  их  совершении,  нотариальные  акты  оспариваются  в
порядке искового производства в суде или арбитражном  суде,  при  совершении
некоторых действий нотариальный орган, как и  суд,  руководствуется  нормами
ГПК, принудительное взыскание по исполнительной  надписи  осуществляется  по
правилам исполнительного производства и др.
   В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе  споры  о
праве, нотариат выполняет функции, направленные на  юридическое  закрепление
гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в  будущем.  Таким
образом,   деятельность   нотариата   имеет   предупредительный    характер.
Нотариально  удостоверенный  договор  облегчает   заинтересованной   стороне
доказывание  своего  права,  поскольку  содержание   договора,   подлинность
подписей  участников  сделки,  время  и  место  ее   совершения   и   другие
обстоятельства, официально зафиксированные нотариусом,  являются  очевидными
и  достоверными.  Предмет  нотариальной  деятельности  -  дела,  в   которых
отсутствует спор о праве гражданском. Если в  ходе  выполнения  нотариальных
действий такой спор возникает, то он должен быть рассмотрен в суде,  а  само
нотариальное действие в этом случае приостанавливается.

   Статья 2. Нотариус в Российской Федерации
   На должность нотариуса в  Российской  Федерации  назначается  в  порядке,
установленном настоящими Основами, гражданин Российской  Федерации,  имеющий
высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее  одного
года в государственной нотариальной конторе или у  нотариуса,  занимающегося
частной практикой, сдавший квалификационный  экзамен,  имеющий  лицензию  на
право нотариальной деятельности.
   Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности
не менее трех лет, может быть сокращен совместным решением органа юстиции  и
нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее  шести
месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется  Министерством  юстиции
Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
   При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и
несут  одинаковые  обязанности  независимо  от  того,  работают  ли  они   в
государственной  нотариальной  конторе  или  занимаются  частной  практикой.
Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
   Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной
палаты.

   Комментарий к статье 2
   1.  В  статье  установлены  единые  требования  для   занятия   должности
нотариуса. Независимо от того, в какой форме лицо, претендующее  на  занятие
должности нотариуса, будет осуществлять нотариальную функцию  -  работать  в
государственной нотариальной конторе или заниматься частной  практикой,  оно
должно   отвечать   следующим   требованиям:   иметь   высшее    юридическое
образование; пройти стажировку  на  должности  нотариуса  в  государственной
нотариальной конторе  или  у  нотариуса,  занимающегося  частной  практикой;
сдать квалификационные экзамены и получить лицензию  на  право  нотариальной
деятельности.
   2. Порядок прохождения стажировки  на  должности  нотариуса  определяется
Министерством  юстиции  РФ  совместно  с  Федеральной  нотариальной  палатой
Положением о порядке прохождения стажировки в  государственной  нотариальной
конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой (Письмо Минюста  от
08 июня 1994 г. N 09-12(75-94)).
   Общий срок стажировки не может быть менее 6 месяцев.
   3. Единые требования со стороны государства к гражданам РФ при назначении
на  должность  нотариуса  проявляются   в   признании   равенства   прав   и
обязанностей  при  совершении   нотариальных   действий   и   в   одинаковых
последствиях нотариальных действий,  совершенных  нотариусом,  работающим  в
государственной нотариальной конторе  или  занимающимся  частной  практикой.
Следует  подчеркнуть,  что  речь  идет  о  равенстве  прав  и   обязанностей
нотариусов при совершении ими нотариальных действий, т.е. процессуальных  по
своей природе. Общий правовой статус нотариусов  имеет  различие,  например,
нотариус, занимающийся частной практикой, должен  быть  членом  нотариальной
палаты,  нотариусы  обладают   различной   компетенцией,   несут   различную
имущественную ответственность.  Нотариус,  занимающийся  частной  практикой,
является субъектом уголовной ответственности по ст. 202  УК  РФ  1996  года,
который вводится в  действие  с  1  января  1997  г.  Согласно  этой  статье
использование   нотариусом   своих   полномочий   вопреки   задачам    своей
деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и других  лиц
либо нанесения вреда другим лицам, если это  деяние  причинило  существенный
вред правам и законным интересам граждан  или  организаций  либо  охраняемым
законом интересам общества или государства, наказывается вплоть  до  лишения
свободы до 3 лет.

   Статья 3. Лицензия на право нотариальной деятельности
   Нотариальной деятельностью в соответствии с  настоящими  Основами  вправе
заниматься гражданин Российской  Федерации,  получивший  лицензию  на  право
этой деятельности. Данное  требование  не  распространяется  на  должностных
лиц, указанных в частях четвертой и пятой статьи 1 настоящих Основ.
   Лицензия на право нотариальной деятельности (далее -  лицензия)  выдается
уполномоченными на  то  органами  юстиции  республик  в  составе  Российской
Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей,  городов
Москвы и Санкт-Петербурга в течение  месяца  после  сдачи  квалификационного
экзамена на основании решения квалификационной комиссии.
   Порядок выдачи лицензии устанавливается Министерством юстиции  Российской
Федерации. Отказ в выдаче лицензии может быть  обжалован  в  суд  в  течение
месяца со дня получения решения органа юстиции.
   Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший к работе  в  должности
нотариуса в течение трех  лет,  допускается  к  должности  нотариуса  только
после  повторной  сдачи  квалификационного  экзамена.   Помощник   нотариуса
повторного экзамена не сдает.

   Комментарий к статье 3
   1. Лицензия - документ, подтверждающий право на занятие, при определенных
условиях,  должности  нотариуса.  Должностные  лица  органов  исполнительной
власти, консульств, а также должностные лица, указанные в ст. 185  ГК  РФ  и
ст. 541 ГК РСФСР 1964  г.,  совершают  нотариальные  действия  на  основании
имеющихся у них полномочий без лицензии.
   Лицензия выдается органом юстиции субъекта РФ (управление  юстиции  края,
области, министерство юстиции республики в  составе  РФ)  в  течение  месяца
после   сдачи    квалификационного    экзамена    на    основании    решения
квалификационной комиссии. Порядок выдачи лицензии, требования  к  ее  форме
определяются   специальным   Положением,    установленным    Минюстом    РФ,
утвержденным 22 ноября 1993 г.
   Отказ в выдаче лицензии может быть обжалован в общем порядке в суд.
   За выдачу лицензии установлен сбор в  размере  5-кратного  установленного
законом размера минимальной месячной оплаты труда.
   2. Гражданин, имеющий лицензию, по целому ряду причин может не приступить
к работе в должности нотариуса (отсутствие вакансии, непрохождение по
конкурсу, болезнь и т.д.). Независимо от причин, по которым он не был
назначен на должность нотариуса по истечении трех лет после получения
лицензии, необходимо сдавать повторно квалификационный экзамен, для того,
чтобы быть допущенным к должности нотариуса.

   Статья 4. Квалификационная и апелляционная комиссии
   Квалификационная комиссия принимает экзамен у лиц, прошедших стажировку и
желающих заниматься нотариальной деятельностью.
   Квалификационная комиссия образуется  при  органах  юстиции  республик  в
составе  Российской  Федерации,  автономной  области,  автономных   округов,
краев,   областей,   городов   Москвы   и   Санкт-Петербурга   с    участием
представителей  нотариальной  палаты.  Представители  Министерства   юстиции
Российской   Федерации   могут   принимать   участие    в    работе    любой
квалификационной комиссии.
   Решение квалификационной комиссии может быть обжаловано в  месячный  срок
со дня вручения его копии заинтересованному лицу в апелляционную комиссию.
   Апелляционная комиссия образуется  при  Министерстве  юстиции  Российской
Федерации  совместно  с  Федеральной  нотариальной  палатой  на   паритетных
началах.
   Апелляционная   комиссия   при   рассмотрении    жалоб    истребует    из
квалификационной комиссии все необходимые материалы.  Решение  апелляционной
комиссии может быть обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.
   Положения  о  квалификационной  и  апелляционной  комиссиях  утверждаются
Министерством  юстиции  Российской   Федерации   совместно   с   Федеральной
нотариальной палатой.
   Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к  повторной
его сдаче не ранее чем через год  после  принятия  решения  квалификационной
комиссией.
   Законодательством  республик  в  составе   Российской   Федерации   могут
устанавливаться иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена.

   Комментарий к статье 4
   1. Для определения подготовленности граждан, имеющих  высшее  юридическое
образование  и  прошедших  стажировку,   к   профессиональной   нотариальной
деятельности создаются при органах  юстиции  субъектов  РФ  квалификационные
комиссии, а при Минюсте РФ апелляционная комиссия. В состав комиссий  входят
руководители   органов    юстиции    и    нотариальных    палат,    наиболее
высококвалифицированные нотариусы, судьи, научные работники.
   Организация и  деятельность  квалификационной  и  апелляционной  комиссий
регламентируется соответствующими  положениями,  утвержденными  Минюстом  РФ
совместно с Федеральной нотариальной палатой (Положение  о  квалификационной
комиссии  по  приему  экзамена  у  лиц,  претендующих  на  право  заниматься
нотариальной  деятельностью;  Положение   об   апелляционной   комиссии   по
рассмотрению  жалоб  на  решения  квалификационных   комиссий,   принимающих
экзамен у лиц, претендующих на право заниматься нотариальной  деятельностью;
Письмо Минюста от 08 июня 1994 г. N 09-12 (75-94)).
   2. Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к
повторной его сдаче не ранее, чем через год после принятия решения
квалификационной комиссией, но законодательством республик в составе РФ
могут предусматриваться иные сроки пересдачи. Каких-либо денежных сборов за
квалификационный экзамен, его пересдачу, количество таких пересдач
законодательством не установлено.


   Статья 5. Гарантии нотариальной деятельности
   Нотариус   беспристрастен   и   независим   в   своей   деятельности    и
руководствуется Конституцией Российской Федерации,  Конституциями  республик
в  составе  Российской  Федерации,  настоящими  Основами,   законодательными
актами Российской Федерации и республик в составе  Российской  Федерации,  а
также правовыми актами органов государственной  власти  автономной  области,
автономных округов, краев,  областей,  городов  Москвы  и  Санкт-Петербурга,
принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.
   Нотариусу  при  исполнении  служебных  обязанностей,   а   также   лицам,
работающим  в  нотариальной  конторе,   запрещается   разглашать   сведения,
оглашать  документы,  которые  стали  им  известны  в  связи  с  совершением
нотариальных  действий,  в  том  числе  и  после  сложения  полномочий,  или
увольнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящими Основами.
   Сведения  (документы)  о   совершенных   нотариальных   действиях   могут
выдаваться только лицам, от имени или по  поручению  которых  совершены  эти
действия.
   Справки о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда,
прокуратуры, органов следствия в связи  с  находящимися  в  их  производстве
уголовными или гражданскими делами, а также по требованию арбитражного  суда
в связи с  находящимися  в  его  разрешении  спорами.  Справки  о  стоимости
имущества, переходящего в собственность граждан, представляются в  налоговый
орган в случаях, предусмотренных  статьей  16  настоящих  Основ.  Справки  о
завещании выдаются только после смерти завещателя.

   Комментарий к статье 5
   1. Беспристрастность и независимость нотариусов обеспечивается  точным  и
неуклонным  соблюдением  законодательства.  Нотариус  в  своей  деятельности
руководствуется  Конституцией  РФ,   Конституциями   республик   в   составе
Российской  Федерации,  законодательными  актами  Российской   Федерации   и
республик в составе РФ, а также  правовыми  актами  органов  государственной
власти автономной области,  автономных  округов,  краев,  областей,  городов
Москвы и Санкт-Петербурга, принятыми в  пределах  их  компетенции,  а  также
международными договорами.
   Применяя приказы  и  инструкции  министерств  и  ведомств,  акты  местных
органов государственной  власти  и  акты  органов  местного  самоуправления,
нотариус должен проверить, изданы ли они  в  пределах  предоставленной  этим
органам компетенции и соответствуют ли они законодательству.
   Точное исполнение  законов  -  общее  требование  к  нотариальным  актам.
Нотариус обязан проверять соответствие законам требуемых от него действий  и
представляемых   ему   документов.   Нотариус   не   удостоверяет    сделок,
противоречащих  закону,  не  свидетельствует  верность  копии  с  документа,
оформленного не в соответствии с законом, не передает заявлений,  содержащих
сведения, порочащие честь и достоинство  граждан.  Отказывает  в  совершении
нотариального действия, если оно не соответствует закону.
   2.  Специфическим  правилом  нотариальных  действий  является  их  тайна.
Справки  о  совершаемых  нотариальных  действиях  и  документы  нотариальные
органы выдают только  лицам,  в  отношении  которых  совершены  нотариальные
действия, или их представителям, а также по требованию прокуратуры,  суда  и
следственных органов в связи с находящимися  в  их  производстве  уголовными
или  гражданскими  делами.  Справки  о  завещаниях  выдаются   нотариальными
органами только после смерти завещателя.
   Правила о соблюдении тайны нотариальных действий  распространяются  также
на лиц, которым о совершении нотариальных действий стало известно в связи  с
выполнением  ими  служебных   обязанностей,   в   частности,   в   связи   с
осуществлением руководства нотариатом.
   Нотариусы  и  другие  должностные  лица,  виновные  в   нарушении   тайны
совершаемых  нотариальных  действий,  несут   ответственность   в   порядке,
установленном законодательством.

   Статья 6. Ограничения в деятельности нотариуса
   Нотариус не вправе:
   заниматься   самостоятельной   предпринимательской   и    никакой    иной
деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;
   оказывать посреднические услуги при заключении договоров.


   Комментарий к статье 6
   1. Нотариус не  должен  быть  пристрастен  при  совершении  нотариального
действия. У  него  не  должно  быть  иного  интереса,  кроме  служебного,  к
совершаемому нотариальному действию.  Для  обеспечения  беспристрастности  и
независимости    нотариуса    предусматривается     специальное     правило,
ограничивающее   гражданскую   правоспособность   физического    лица,    на
профессиональных началах выполняющего нотариальную  функцию.  Оно  не  может
заниматься  предпринимательской  и   никакой   иной   деятельностью,   кроме
нотариальной, научной и преподавательской.
   2.  Специально  выделен  запрет  на  оказание  посреднических  услуг  при
совершении  нотариальных  действий.  Строго  говоря,  посредничество   можно
отнести к любой иной деятельности, упомянутой в п. 1 ст. 6. Под ним  следует
понимать невозможность использования  имеющейся  у  нотариуса  информации  о
сделках с имуществом.

   Статья 7. Государственные нотариальные конторы
   В  республиках  в  составе  Российской  Федерации,  автономной   области,
автономных округах,  краях,  областях,  городах  Москве  и  Санкт-Петербурге
государственные   нотариальные   конторы    открываются    и    упраздняются
Министерством  юстиции   Российской   Федерации   или   по   его   поручению
министерствами юстиции республик в составе  Российской  Федерации,  органами
юстиции автономной области, автономных  округов,  краев,  областей,  городов
Москвы и Санкт-Петербурга.

   Комментарий к статье 7
   Порядок открытия и упразднения  государственных  нотариальных  контор  не
изменился по сравнению с ранее действовавшим  законодательством.  Происходит
это на  основании  распорядительных  актов  Минюста  или  по  его  поручению
органами юстиции субъектов РФ. При этом  должны  учитываться  обеспеченность
населения в нотариальных услугах и требования ст. 12 Основ,  устанавливающей
общий порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса и  определения  их
количества в нотариальном округе.

   Статья 8. Нотариус, занимающийся частной практикой
   Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору, открывать
в любом банке  расчетный  и  другие  счета,  в  том  числе  валютный,  иметь
имущественные и личные  неимущественные  права  и  обязанности,  нанимать  и
увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать  в  суде,
арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в  соответствии
с законодательством Российской Федерации и республик  в  составе  Российской
Федерации.
   Нотариус  пользуется  услугами   системы   государственного   социального
обеспечения,   медицинского   и   социального   страхования    в    порядке,
установленном законодательством Российской Федерации.

   Комментарий к статье 8
   1.  В  статье,  определяющей  правовой  статус  нотариуса,  занимающегося
частной практикой,  по  существу  перечисляются  все  признаки  юридического
лица: самостоятельные расчетный и другие счета в банке, имущественные  права
и возможность распоряжения ими от своего имени, а также выступать от  своего
имени в суде и арбитражном суде, совершать другие действия в соответствии  с
законодательством.  Однако   нотариус,   занимающийся   частной   практикой,
юридическим  лицом  не  является.  Его  имущественная   ответственность   не
ограничивается обособленным имуществом юридического лица,  он  несет  полную
имущественную ответственность, в том  числе  личным  имуществом,  за  ущерб,
причиненный вследствие незаконного нотариального действия (ст. 17 Основ).
   2. На нотариусов, занимающихся частной практикой, распространяется весь
комплекс норм, регулирующих права граждан на государственные пенсии и
пособия, медицинское и социальное страхование.

   Статья 9. Нотариальное делопроизводство
   Нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с
правилами,  утверждаемыми   Министерством   юстиции   Российской   Федерации
совместно с Федеральной нотариальной палатой.
   Контроль   за   исполнением   правил    нотариального    делопроизводства
нотариусами,   работающими   в   государственных   нотариальных    конторах,
осуществляют  органы  юстиции  республик  в  составе  Российской  Федерации,
автономной области, автономных округов, краев, областей,  городов  Москвы  и
Санкт-Петербурга, а в отношении нотариусов, занимающихся частной  практикой,
- органы юстиции совместно с нотариальными палатами.

   Комментарий к статье 9
   1.  Порядок  ведения   нотариального   делопроизводства   устанавливается
правилами, утверждаемыми Министерством юстиции РФ  совместно  с  Федеральной
нотариальной палатой. Они  должны  разрабатываться  на  основе  рекомендаций
Единой государственной системы делопроизводства,  требований  стандартов  на
управленческую документацию.
   На   данный   момент   действует   Инструкция   по   делопроизводству   в
государственных нотариальных конторах, утвержденная Минюстом РФ  19  августа
1976 г., и Инструкция Минюста СССР от 29 декабря 1973 г.
   Нотариальное  делопроизводство  включает  в  себя  ведение  документации,
непосредственно связанной с совершением  нотариальных  действий,  и  ведение
нотариального архива, в том числе канцелярию.
   2. Все нотариальные действия, совершаемые  нотариусом,  регистрируются  в
реестре. Формы реестров регистрации  нотариальных  действий  устанавливаются
Министерством юстиции РФ.
   Нотариус обязан выдавать выписки  из  реестра  по  письменному  заявлению
организаций  и  лиц,  в  отношении  и   по   поручению   которых   совершено
нотариальное действие, а также  по  требованию  суда,  прокуратуры,  органов
следствия  в  связи  с  находящимися  в  их  производстве   уголовными   или
гражданскими  делами  либо  по  требованию  арбитражного  суда  в  связи   с
разрешаемыми им спорами.
   3. Экземпляры нотариально  оформленных  документов,  которые  хранятся  у
нотариусов,  подшиваются  в  дела  (наряды).  На  обложке   каждого   наряда
надписывается заголовок, например, "завещания", "договоры  об  отчуждении  и
залоге жилых домов и документы,  на  основании  которых  они  удостоверены".
Заголовок наряда указывается в строгом соответствии с заголовком  наряда  по
номенклатуре дел, составляемой нотариусом на каждый год.
   Для учета документов и контроля за их исполнением в нотариальной конторе
ведутся журналы входящей и исходящей корреспонденции. Контроль за сроками и
качеством исполнения документов и содержащихся в них поручений осуществляет
нотариус.

   Статья 10. Язык нотариального делопроизводства
   Нотариальное   делопроизводство   ведется   на   языке,   предусмотренном
законодательством  Российской  Федерации,  республик  в  составе  Российской
Федерации, автономной области и автономных  округов.  Если  обратившееся  за
совершением нотариального  действия  лицо  не  владеет  языком,  на  котором
ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов  должны
быть переведены ему нотариусом или переводчиком.

   Комментарий к статье 10
   В  статье  закреплен   принцип   национального   языка   в   нотариальном
делопроизводстве. Оно ведется на  языке,  предусмотренном  законодательством
республик в составе РФ и автономных областей.
   Если лицо не владеет соответствующим языком, ему обеспечивается перевод.

   Статья 11. Личная печать, штампы и бланки нотариуса
   Нотариус  имеет  личную  печать  с  изображением  Государственного  герба
Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов,  должности  нотариуса  и
места его нахождения или наименования государственной нотариальной  конторы,
штампы удостоверительных надписей, личные бланки или бланки  государственной
нотариальной конторы.

   Комментарий к статье 11
   1. Личная печать нотариуса имеет круглую форму, стандартные размеры  (32-
38 мм). В центре печати изображен Государственный герб РФ, по  кругу  печати
указаны фамилия, инициалы, должность нотариуса,  место  его  нахождения  или
наименование государственной нотариальной конторы.
   2. Штампы удостоверительных надписей выполняются в форме  прямоугольного,
квадратного клише, текст удостоверительных надписей  должен  соответствовать
тексту удостоверительных надписей, данных в приложении N 2 к  Инструкции  по
делопроизводству  в  государственных  нотариальных  конторах,   утвержденной
Министерством юстиции СССР 29 декабря 1973 г.
   3. Бланки предназначены для удобства и  быстроты  подготовки  документов.
Они изготовляются  типографским  способом;  не  рекомендуется  изготавливать
бланки методом ксерокопирования  или  путем  набора  текста  на  компьютере.
Бланки должны содержать наименование документа и все необходимые  реквизиты,
а также повторяющийся текст документа. Бланки  государственной  нотариальной
конторы и личные бланки нотариуса, занимающегося  частной  практикой,  могут
включать и штампы удостоверительных надписей.

                  Глава II. Порядок учреждения и ликвидации
                             должности нотариуса

   Статья 12. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса. Наделение
нотариуса полномочиями и прекращение его полномочий
   Должность нотариуса учреждается и ликвидируется органом юстиции совместно
с нотариальной палатой.
   Количество  должностей  нотариусов  в  нотариальном  округе  определяется
органом юстиции совместно с нотариальной палатой.
   Наделение нотариуса полномочиями производится на  основании  рекомендации
нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации  или  по  его
поручению органом  юстиции  на  конкурсной  основе  из  числа  лиц,  имеющих
лицензии. Порядок проведения  конкурса  определяется  Министерством  юстиции
Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
   Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе,
производится в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  и
республик в составе Российской Федерации о труде.
   Нотариус,  занимающийся  частной   практикой,   слагает   полномочия   по
собственному желанию либо освобождается от полномочий на  основании  решения
суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
   1)  осуждения  его  за  совершение  умышленного  преступления   -   после
вступления приговора в законную силу;
   2)   ограничения   дееспособности   или   признания   недееспособным    в
установленном законом порядке;
   3)  по  ходатайству  нотариальной  палаты  за  неоднократное   совершение
дисциплинарных проступков, нарушение  законодательства,  а  также  в  случае
невозможности исполнять профессиональные обязанности по  состоянию  здоровья
(при наличии медицинского заключения) и в  других  случаях,  предусмотренных
законодательными актами Российской Федерации.
   Орган юстиции  совместно  с  нотариальной  палатой  принимает  решение  о
передаче документов, хранящихся у нотариуса,  чьи  полномочия  прекращаются,
другому нотариусу.

   Комментарий к статье 12
   1.  Часть  1  ст.  12  Основ  устанавливает,  что   должность   нотариуса
учреждается  и  ликвидируется  органом  юстиции  совместно  с   нотариальной
палатой. С этим положением тесно связано требование ч.  2  ст.  12  Основ  о
том, что количество  должностей  нотариусов  в  каждом  нотариальном  округе
определяется органом юстиции совместно с нотариальной палатой.
   Несомненно, что число должностей должно строго регулироваться. Если число
нотариусов окажется больше  необходимого,  нотариус  будет  вынужден  искать
дополнительный заработок, зачастую в ущерб  нотариальной  деятельности.  При
этом он может попасть в зависимость от коммерческих или иных структур,  что,
конечно же, недопустимо.
   Точная  численность  нотариусов  должна  быть  установлена   по   каждому
конкретному нотариальному округу. При этом должна быть определена как  общая
численность нотариусов, так  и  конкретное  число  нотариусов,  занимающихся
частной практикой, и нотариусов, работающих в  государственных  нотариальных
конторах.   Такое   четкое   разграничение   необходимо   для    обеспечения
государственных нотариальных контор с определенной штатной численностью.
   При установлении численности нотариусов основным  критерием  должна  быть
реальная потребность данного региона в определенном  количестве  нотариусов,
способных обеспечить надлежащее нотариальное обслуживание.
   Решение об установлении  численности  нотариусов  должно  быть  оформлено
протоколом совместного заседания органа  юстиции  и  правления  нотариальной
палаты, на  основании  которого  органом  юстиции  издается  соответствующий
приказ.
   Количество должностей нотариусов и их соотношение  (занимающихся  частной
практикой и  государственных)  может  устанавливаться  как  на  определенный
период,  так  и  на  неопределенный.  По  мере  необходимости,  в  связи   с
изменением   ситуации,   такие   соглашения   могут    пересматриваться    и
устанавливаться новые квоты.
   2.  Штатная  численность   нотариусов,   работающих   в   государственных
нотариальных конторах,  должна  соответствовать  количеству  государственных
нотариальных контор (т.е. количество государственных нотариусов как  минимум
не должно быть меньше количества нотариальных контор),  в  противном  случае
вопрос  должен  решаться  только  в  совокупности  с  решением  Министерства
юстиции Российской Федерации  об  упразднении  соответствующих  нотариальных
контор в установленном порядке.
   3. Немаловажным вопросом  наряду  с  назначением  на  должность  является
наделение  нотариуса  полномочиями,  которое   производится   на   основании
рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской  Федерации
или по его поручению органом юстиции на  конкурсной  основе  из  числа  лиц,
имеющих лицензии.
   Цель конкурса - отбор на должности  нотариусов  наиболее  достойных  лиц,
имеющих глубокие  профессиональные  знания,  способных  обеспечить  правовую
защиту охраняемых законодательством интересов  граждан  и  юридических  лиц.
Порядок его проведения регламентируется специальным Положением.
   Орган юстиции совместно  с  нотариальной  палатой  объявляет  конкурс  на
замещение   вакантных   должностей   нотариусов    в    случае    учреждения
дополнительных должностей нотариусов или освобождения имеющихся.
   К участию в конкурсе допускаются граждане Российской  Федерации,  имеющие
высшее  юридическое  образование,  прошедшие  стажировку  в  государственной
нотариальной конторе или у  нотариуса,  занимающегося  частной  нотариальной
практикой, сдавшие  квалификационный  экзамен,  имеющие  лицензию  на  право
нотариальной деятельности.
   Лица, получившие лицензию более трех лет назад,  могут  быть  допущены  к
конкурсу только после повторной сдачи квалификационного  экзамена.  Помощник
нотариуса повторного экзамена не сдает.
   Выборы по конкурсу проводятся правлением нотариальной  палаты.  В  работе
правления   по   проведению   конкурса   принимает   участие    руководитель
соответствующего органа юстиции  или  его  заместитель  с  правом  решающего
голоса.
   По каждой кандидатуре на заседании правления нотариальной  палаты  дается
краткая справка о трудовой деятельности, заключение  по  итогам  прохождения
стажировки (или отзыв нотариуса о профессиональных качествах  претендента  в
период его работы в качестве помощника  нотариуса),  а  также  информация  о
результатах голосования членов квалификационной комиссии.
   Фамилии всех участвующих в конкурсе  вносятся  в  бюллетень  для  тайного
голосования.
   Согласие  или  несогласие  с   кандидатурой   выражается   соответственно
оставлением  или  вычеркиванием  фамилий  кандидатов   в   бюллетене.   Если
голосующий не  вычеркнул  из  бюллетеня  ни  одной  из  фамилий,  то  каждый
кандидат получает положительный голос.
   Для подсчета  голосов  правление  нотариальной  палаты  избирает  счетную
комиссию в составе не  менее  трех  членов  правления  нотариальной  палаты.
Счетная комиссия оглашает  результаты  голосования  по  каждой  кандидатуре.
Протокол счетной комиссии  утверждается  правлением  нотариальной  палаты  и
приобщается к материалам конкурса.
   Решение правления нотариальной палаты с  рекомендацией  о  назначении  на
должность нотариуса при проведении конкурса является действительным, если  в
голосовании участвовало не менее 2/3 членов правления  нотариальной  палаты.
Избранным  считается  кандидат,  получивший  большинство,  но  не  менее  50
процентов голосов присутствовавших  членов  правления  нотариальной  палаты.
Если  при  проведении  конкурса  голоса  разделились   поровну,   проводится
повторное голосование  на  этом  заседании  правления  нотариальной  палаты.
Решение правления нотариальной палаты утверждается президентом  нотариальной
палаты.
   Лица,  участвующие  в  конкурсе,  вправе  присутствовать   на   заседании
правления нотариальной палаты.
   Решение  правления  нотариальной  палаты  -  основание   для   назначения
Министерством юстиции Российской Федерации  или  по  его  поручению  органом
юстиции лица, прошедшего по конкурсу, на должность нотариуса.
   Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявления на имя президента
нотариальной палаты. К заявлению прилагаются: выписка  из  трудовой  книжки,
заключение  по  итогам  прохождения  стажировки  или   отзыв   нотариуса   о
деятельности претендента,  копии  решения  квалификационной  (апелляционной)
комиссии и лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. По  желанию
претендента к заявлению могут быть  приложены  диплом  о  присвоении  ученой
степени, список научных трудов, а также публикаций и др.
   О  результатах  конкурса  сообщается  лицам,  участвовавшим  в   нем,   в
письменной форме в трехдневный срок со дня вынесения решения.
   Решение правления нотариальной палаты по результатам конкурса может  быть
обжаловано в суд в месячный срок со дня его вынесения.
   4.  Основы   четко   регламентируют   основания   увольнения   нотариуса,
работающего в государственной нотариальной конторе,  Основами  предусмотрена
возможность  его  увольнения  только  в  соответствии  с   законодательством
Российской Федерации о  труде.  Нотариус,  занимающийся  частной  практикой,
слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от  полномочий
на основании решения суда о лишении его права  нотариальной  деятельности  в
случаях: 1) осуждения его за совершение  умышленного  преступления  -  после
вступления приговора в законную  силу;  2)  ограничения  дееспособности  или
признания  недееспособности  в  установленном   законом   порядке;   3)   по
ходатайству нотариальной палаты за неоднократное  совершение  дисциплинарных
проступков, нарушение  законодательства,  а  также  в  случае  невозможности
исполнять профессиональные обязанности по состоянию  здоровья  (при  наличии
медицинского   заключения)   и    в    других    случаях,    предусмотренных
законодательными актами Российской Федерации (например, в  случае  признания
лица, являющегося нотариусом, безвестно отсутствующим).
   Орган юстиции совместно с нотариальной палатой принимает решение о
передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются,
другому нотариусу.

   Статья 13. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса)
   Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается  в
соответствии   с   административно-территориальным    делением    Российской
Федерации. В городах, имеющих районное или  иное  административное  деление,
нотариальным округом является вся территория соответствующего города.
   Нотариус должен  иметь  место  для  совершения  нотариальных  действий  в
пределах нотариального округа, в который он назначен на должность.
   Территория деятельности нотариуса может быть изменена совместным решением
органа юстиции и нотариальной палаты.
   Каждый гражданин для совершения нотариального действия вправе  обратиться
к любому нотариусу,  за  исключением  случаев,  предусмотренных  статьей  40
настоящих Основ.
   Совершение  нотариусом  нотариального  действия   за   пределами   своего
нотариального округа не влечет за собой признания  недействительности  этого
действия.
   Нотариус вправе выехать в другой  нотариальный  округ  для  удостоверения
завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в  нотариальном
округе в это время нотариуса.

   Комментарий к статье 13
   1. Статья 13 Основ возвращает из забвения понятие  нотариального  округа.
Нотариальный округ (территория  деятельности  нотариуса)  устанавливается  в
соответствии с административно-территориальным  делением  страны,  однако  в
городах, имеющих районное или иное  административное  деление,  нотариальным
округом  является  вся  территория  города  (например,   Москва   -   единый
нотариальный округ).
   2. Каждый нотариус обязан иметь рабочее место (бюро, контору) в  пределах
своего нотариального округа. Рабочее место нотариуса  должно  быть  доступно
для всех граждан, желающих попасть к нему на прием. Территория  деятельности
нотариуса может быть изменена только совместным решением  органа  юстиции  и
нотариальной палаты.
   Каждый гражданин  может  обратиться  к  любому  нотариусу  с  просьбой  о
совершении   нотариального   действия   (за   исключением   случаев,   когда
законодательством Российской Федерации или международными договорами  строго
определено место совершения  нотариального  действия),  однако  нотариус  не
вправе выезжать  в  другой  округ  для  его  совершения.  Если  же  нотариус
совершил нотариальное действие за пределами своего нотариального округа,  то
оно имеет юридическую силу; однако, это не правило, а  исключение.  Выезжать
в другой нотариальный округ допускается законодательством только  в  случаях
отсутствия в нем нотариуса или крайней необходимости.
   3. Нотариальные действия совершаются любым нотариусом, за исключением
случаев, предусмотренных ст. 36 (выдача свидетельств о праве на наследство
и принятие мер к охране наследственного имущества), ст. 47 (нотариус не
вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на
имя и от имени своих супругов, их и своих родственников: родителей, детей,
внуков), ст. 56 (удостоверение договоров о возведении жилого дома,
отчуждении жилого дома и другого недвижимого имущества), ст.ст. 62-64
(получение заявлений о принятии наследства или об отказе от него, принятие
претензий от кредиторов наследодателя и охрана наследственного имущества),
ст. 69 (оплата расходов за счет наследственного имущества), ст. 70 (место и
сроки выдачи свидетельства о праве на наследство), ст. 74 (выдача
свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе по
совместному заявлению супругов), ст. 75 (выдача свидетельства о праве
собственности на долю в общем имуществе по заявлению пережившего супруга),
ст. 87 (принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг), ст. 96
(предъявление чека к платежу и удостоверение неоплаты чека) и ст. 109
(международными договорами Российской Федерации могут быть установлены иные
правила совершения нотариальных действий), и других случаев,
предусмотренных законодательством Российской Федерации и республик в
составе Российской Федерации.

   Статья 14. Присяга нотариуса
   Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит  присягу  следующего
содержания:
   "Торжественно  присягаю,  что  обязанности  нотариуса  буду  исполнять  в
соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну,  в  своем
поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку".
   Законодательством республик в составе  Российской  Федерации  может  быть
предусмотрен иной текст присяги нотариуса.

   Комментарий к статье 14
   Каждый нотариус,  впервые  назначенный  на  должность,  приносит  присягу
определенного содержания, текст которой приведен в ст. 14 Основ.
   На практике нотариус, принявший присягу, ставит  свою  подпись  на  листе
бумаги под текстом присяги и указанный лист подшивается в его  личное  дело,
хранящееся в органе юстиции.
   Республики в составе Российской Федерации вправе  установить  иной  текст
присяги, чем тот, который предусмотрен ст. 14 Основ.

          Глава III. Права, обязанности и ответственность нотариуса

   Статья 15. Права нотариуса
   Нотариус имеет право:
   совершать предусмотренные настоящими  Основами  нотариальные  действия  в
интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за  исключением
случаев,  когда   место   совершения   нотариального   действия   определено
законодательством Российской Федерации или международными договорами;
   составлять проекты сделок, заявлений  и  других  документов,  изготовлять
копии документов и выписки из них, а также давать  разъяснения  по  вопросам
совершения нотариальных действий;
   истребовать  от  физических  и  юридических  лиц  сведения  и  документы,
необходимые для совершения нотариальных действий.
   Законодательством республик  в  составе  Российской  Федерации  нотариусу
могут быть предоставлены и иные права.

   Комментарий к статье 15
   1. Часть 1 ст. 15 Основ устанавливает основные права нотариуса,  которыми
он руководствуется при совершении нотариальных действий.
   Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные
Основами. Исключение составляют случаи, когда  конкретное  место  совершения
нотариального действия  определено  законодательством  Российской  Федерации
или  международными  договорами.  Нотариальные  действия  могут  совершаться
нотариусом для всех физических и юридических лиц, что  представляется  очень
важным для случаев, когда законодательством  не  предусмотрена  обязательная
нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические  лица  по
договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса  любую
сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации.
   2. Помимо изготовления  копий  документов  и  выписок  из  них  нотариусу
предоставлено  право  составлять  проекты   сделок,   заявлений   и   других
документов.  Предоставление  указанного  права  нотариусу  вызвано,   прежде
всего,   значительно   усложнившимся   гражданским   оборотом,   увеличением
разнообразия заключаемых и  удостоверяемых  у  нотариуса  договоров.  Теперь
авторами каждой сделки являются нотариус и клиент.
   Важное значение имеет и  разъяснительная  работа  нотариуса  по  вопросам
совершения нотариальных действий. Граждане и представители  юридических  лиц
должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок.
   К правам нотариуса относится истребование от физических и юридических лиц
сведений и документов, необходимых для совершения нотариальных  действий.  В
отношении физических лиц нотариус устанавливает  также  личность,  проверяет
ее дееспособность. Устанавливает  нотариус  и  правоспособность  юридических
лиц путем изучения учредительных документов.
   Законодательством республик в составе Российской Федерации нотариусу
могут быть предоставлены дополнительные права.

   Статья 16. Обязанности нотариуса
   Нотариус обязан оказывать физическим и  юридическим  лицам  содействие  в
осуществлении их прав и защите законных интересов,  разъяснять  им  права  и
обязанности,   предупреждать   о   последствиях   совершаемых   нотариальных
действий,  с  тем  чтобы  юридическая  неосведомленность   не   могла   быть
использована им во вред.
   Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами,
законодательством республик  в  составе  Российской  Федерации  и  присягой.
Нотариус обязан хранить в тайне  сведения,  которые  стали  ему  известны  в
связи  с  осуществлением  его  профессиональной  деятельности.   Суд   может
освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против  нотариуса
возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
   Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его
несоответствия  законодательству  Российской  Федерации  или   международным
договорам.
   Нотариус в случаях, предусмотренных  законодательными  актами  Российской
Федерации,  обязан  представить  в  налоговый  орган  справку  о   стоимости
имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для  исчисления
налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения.

   Комментарий к статье 16
   1. Статья 16 Основ расширила обязанности нотариуса по сравнению  с  теми,
которые были на него возложены прежде.
   Так, нотариус должен разъяснить физическим и юридическим лицам их права и
обязанности,  которые  возникнут  у  них  после   совершения   нотариального
действия. Он обязан разъяснить сторонам их право согласиться  с  совершением
нотариального  действия,  отказаться  от  него,  разъяснить  им   право   на
свободное волеизъявление при совершении нотариального действия,  обязанность
строгого выполнения обязательств и условий удостоверяемой сделки,  поскольку
их невыполнение влечет гражданско-правовые  последствия.  Чтобы  юридическая
неосведомленность клиента не могла быть использована ему во  вред,  нотариус
должен предупредить его о возможных последствиях совершаемого  нотариального
действия.
   2. Выполняя свои обязанности, нотариус руководствуется  Основами,  другим
законодательством   Российской   Федерации,    законодательством    субъекта
Федерации, на территории  которого  он  работает,  и  присягой,  которую  он
принес перед назначением его на должность.
   Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали  ему  известны  в
связи с осуществлением профессиональной деятельности. В  отличие  от  судов,
которые рассматривают и разрешают дела  открыто,  нотариусы  должны  хранить
тайну   совершаемых   действий,   поскольку   разглашение   конфиденциальной
информации, например, относительно содержания  завещаний,  доверенностей  на
управление  имуществом,  отказа  от   наследства,   договора   купли-продажи
недвижимости, может привести к  серьезным  правовым  конфликтам.  Требование
оберегать тайну нотариальных действий означает, что их надлежит выполнить  в
присутствии  только  непосредственно  заинтересованных   лиц   и   по   мере
необходимости тех, кто оказывает им  помощь:  представителей,  переводчиков,
граждан, подписывающих документы за больных или неграмотных,  и  т.д.  Никто
из посторонних лиц наблюдать за ходом совершения нотариального  действия  не
должен, и обеспечивать выполнение этого условия обязан нотариус,  независимо
от того, совершается ли нотариальное действие на его рабочем месте  или  вне
его. Требование сохранения тайны распространяется не  только  на  содержание
нотариального действия, но и на факт обращения с просьбой о его совершении.
   3. Сведения  и  документы  о  совершенных  нотариальных  действиях  могут
выдаваться только лицам, от имени  и  по  поручению  которых  совершены  эти
действия. Справки о  завещании  выдаются  только  после  смерти  завещателя.
Изъятия из  общего  правила  о  соблюдении  тайны  совершаемых  нотариальных
действий исчерпывающе указаны в Основах: справки о совершенных  нотариальных
действиях выдаются по требованию  суда,  прокуратуры,  органов  следствия  в
связи с находящимися в их производстве уголовными или  гражданскими  делами,
а также по требованию  арбитражного  суда  в  связи  с  находящимися  в  его
разрешении  спорами.  Кроме  того,  суд  может   освободить   нотариуса   от
обязанности  сохранения  тайны,  если  в  отношении   нотариуса   возбуждено
уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
   И  наконец,  в  предусмотренных  законодательством  Российской  Федерации
случаях нотариус  предоставляет  в  налоговые  органы  справку  о  стоимости
переходящего в  собственность  граждан  имущества,  которая  необходима  для
исчисления налога с  имущества,  переходящего  в  порядке  наследования  или
дарения.
   4. Среди важнейших обязанностей нотариуса - отказ от совершения
нотариального действия в случае его несоответствия законодательству
Российской Федерации или международным договорам. Если же незаконная сделка
все же была совершена, ее правовые последствия наступают в соответствии с
параграфом 2 главы 9 части первой Гражданского кодекса Российской
Федерации.

   Статья 17. Ответственность нотариуса
   Нотариус, занимающийся частной практикой, умышленно разгласивший сведения
о совершенном нотариальном действии или совершивший  нотариальное  действие,
противоречащее законодательству  Российской  Федерации,  обязан  по  решению
суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. В других  случаях  ущерб
возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке.
   В случае совершения нотариусом, занимающимся частной практикой, действий,
противоречащих  законодательству  Российской  Федерации,  его   деятельность
может быть прекращена судом по представлению должностных лиц, либо  органов,
указанных в главе VII настоящих Основ.
   Нотариус, работающий в государственной  нотариальной  конторе,  в  случае
совершения действий, противоречащих законодательству  Российской  Федерации,
несет ответственность в установленном законом порядке.
   В случае непредставления либо несвоевременного представления в  налоговый
орган сведений, предусмотренных частью четвертой статьи 16 настоящих  Основ,
нотариус может  быть  привлечен  в  судебном  порядке  к  ответственности  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.



   Комментарий к статье 17
   Часть 1 ст. 17 Основ устанавливает, что  нотариус,  занимающийся  частной
практикой,  умышленно  разгласивший  сведения  о  совершенном   нотариальном
действии   или    совершивший    нотариальное    действие,    противоречащее
законодательству Российской Федерации, обязан  по  решению  суда  возместить
причиненный вследствие своих неправомерных действий ущерб.
   В случае неумышленного причинения нотариусом ущерба он возмещается в ином
порядке. Этот иной  порядок  может,  например,  означать  возмещение  ущерба
через   систему   обязательного   страхования   нотариальной   деятельности,
предусмотренную ст. 18 Основ. Если же ущерб превышает страховую сумму, то  в
соответствии  с  гражданским  законодательством  взыскание   обращается   на
имущество нотариуса, занимающегося частной практикой.
   Деятельность  нотариуса,  занимающегося  частной  практикой,  может  быть
прекращена по представлению органа юстиции, нотариальной палаты,  налогового
органа или их должностных лиц только судом, в случае  совершения  нотариусом
действий, противоречащих законодательству Российской Федерации.
   Нотариус,  работающий  в   государственной   нотариальной   конторе,   за
совершение действий, противоречащих законодательству  Российской  Федерации,
несет  дисциплинарную,   гражданскую   или   уголовную   ответственность   в
зависимости от тяжести последствий его правонарушения.
   Нотариус, кроме того, может быть привлечен в судебном порядке к
ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в
случае непредставления или несвоевременного представления в налоговые
органы сведений о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан
в порядке наследования или дарения.

   Статья 18.  Страхование  деятельности  нотариуса,  занимающегося  частной
практикой
   Нотариус,  занимающийся  частной  практикой,  обязан  заключить   договор
страхования  своей  деятельности.  Нотариус   не   вправе   выполнять   свои
обязанности без заключения договора страхования.
   Страховая сумма не может быть менее 100-кратного  установленного  законом
размера минимальной месячной оплаты труда.

   Комментарий к статье 18
   Статья 18 Основ предусматривает обязательное страхование профессиональной
деятельности нотариуса,  занимающегося  частной  практикой.  Без  заключения
договора страхования своей деятельности нотариус не  вправе  выполнять  свои
обязанности. С целью максимального возмещения  возможного  ущерба  страховая
сумма  законодательно  устанавливается  в  размере  не  менее   100-кратного
установленного законом размера  минимальной  месячной  оплаты  труда.  Очень
важно и то, что договор страхования  сохраняется  на  весь  срок  выполнения
нотариусом своих обязанностей.
   Страхование  деятельности  нотариусов,  занимающихся  частной  практикой,
организуют региональные и Федеральная нотариальные палаты. Цель  страхования
- экономическая защита клиента от неправомерных действий нотариуса.
   Ущерб, причиненный нотариусом, возмещается, в первую очередь, в размере
страховой суммы. Если ущерб превышает эту сумму, взыскание в соответствии с
гражданским законодательством обращается на имущество нотариуса,
занимающегося частной практикой.

             Глава IV. Должности стажера и помощника нотариуса.
            Порядок замещения должности нотариуса, занимающегося
                              частной практикой

   Статья 19. Назначение  на  должности  стажера  и  помощника  нотариуса  в
государственной нотариальной конторе
   Назначение на должности стажера и помощника нотариуса  в  государственной
нотариальной конторе осуществляется органом юстиции на  основании  трудового
договора.
   Стажером  нотариуса  может  быть   лицо,   имеющее   высшее   юридическое
образование,  а  помощником  нотариуса   -   имеющее   лицензию   на   право
нотариальной деятельности.
   Права и обязанности стажера и помощника нотариуса  определяются  трудовым
договором.

   Комментарий к статье 19
   Статья 19 Основ ввела новые понятия  в  законодательство  о  нотариате  -
стажера нотариуса и помощника нотариуса. Назначение на должности  стажера  и
помощника нотариуса  в  государственной  нотариальной  конторе  производится
органом юстиции, а назначение на должности стажера  и  помощника  нотариуса,
занимающегося частной практикой, - нотариальной палатой. Однако, где  бы  ни
работал стажер  или  помощник  нотариуса,  к  ним  предъявляются  одинаковые
требования.
   Стажером нотариуса может быть назначено только лицо с высшим  юридическим
образованием.  Помощник  нотариуса  помимо  диплома  о  высшем   юридическом
образовании  должен  иметь  лицензию  на  право  нотариальной  деятельности,
полученную в установленном порядке. Тем не  менее  ни  стажер,  ни  помощник
нотариуса не вправе  самостоятельно  совершать  нотариальные  действия.  Они
имеют право вести консультационную  работу,  готовить  проекты  нотариальных
документов,  посылать  запросы,  вести  делопроизводство   и   т.п.   Однако
подписывать все без исключения нотариальные  документы  имеет  право  только
нотариус.
   Трудовой договор, заключаемый стажером или помощником нотариуса с органом
юстиции или с нотариальной палатой, определяет их права и обязанности.

   Статья  20.   Наделение   полномочиями   лица,   замещающего   нотариуса,
занимающегося частной практикой
   Лицо,   замещающее   временно   отсутствующего   нотариуса,    наделяется
полномочиями нотариуса органом юстиции совместно с нотариальной  палатой  по
предложению  нотариуса  из  числа  лиц,  отвечающих  требованиям  статьи   2
настоящих Основ,  для  исполнения  его  обязанностей  на  период  временного
отсутствия.  Наделение  полномочиями  может  быть  осуществлено  заранее   с
определением  оснований  невозможности   исполнения   нотариусом   служебных
обязанностей (отпуск, болезнь и другие уважительные причины), которые  могут
возникнуть в течение календарного года.
   Наделение  полномочиями   лица,   замещающего   временно   отсутствующего
нотариуса,  производится  на  основании   соглашения,   заключенного   между
нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса.
   Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают
после   наделения   его   правом   совершения   нотариальных   действий    и
непосредственного   исполнения   служебных    обязанностей    нотариуса    и
заканчиваются в момент их сдачи нотариусу.
   В случае если нотариус отсутствует более недели, он обязан  известить  об
этом соответствующую нотариальную палату.
   Нотариус не вправе исполнять свои должностные  обязанности  в  период  их
исполнения лицом, временно его замещающим.

   Комментарий к статье 20
   1. В  соответствии  со  ст.  20  Основ  в  случае  временного  отсутствия
нотариуса  (отпуск,  болезнь  и  другие   уважительные   причины)   по   его
предложению органом юстиции совместно  с  нотариальной  палатой  назначается
лицо, замещающее нотариуса. Это лицо должно отвечать всем требованиям ст.  2
Основ, предъявляемым  к  нотариусу,  т.е.  являться  гражданином  Российской
Федерации, иметь высшее юридическое образование,  пройти  стажировку  сроком
не  менее  одного  года  в  государственной  нотариальной  конторе   или   у
нотариуса, занимающегося частной практикой, сдать  квалификационный  экзамен
и иметь лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.
   2.  Для   наделения   этого   лица   полномочиями   нотариус   направляет
соответствующее  ходатайство  в   орган   юстиции,   которое   должно   быть
согласовано с нотариальной палатой.  К  подаваемому  нотариусом  ходатайству
прилагаются   копии   документов,    подтверждающих    соответствие    лица,
предложенного нотариусом, требованиям ст. 20 Основ, а именно: копия  диплома
о высшем образовании, копия лицензии на занятия нотариальной  деятельностью,
копия  соглашения  между  нотариусом  и  лицом,   желающим   исполнять   его
обязанности.
   Одновременно лицом, желающим временно  исполнять  обязанности  нотариуса,
должны быть предъявлены в орган  юстиции  подлинники  следующих  документов:
диплом  о  высшем  юридическом  образовании;  лицензия  на   право   занятия
нотариальной деятельностью;  паспорт;  военный  билет;  личная  карточка  по
форме Т-2.
   3. В соответствии с ходатайством орган юстиции наделяет лицо,  заменяющее
нотариуса, занимающегося частной практикой, полномочиями нотариуса на  срок,
указанный в ходатайстве. Наделение такого лица  полномочиями  нотариуса  без
указания   конкретных   периодов   не   допускается.   Возможно    наделение
полномочиями  заранее  с  определением  оснований  невозможности  исполнения
нотариусом  служебных  обязанностей,  которые  могут  возникнуть  в  течение
календарного года.
   Возникновение  полномочий  лица,  замещающего   временно   отсутствующего
нотариуса, занимающегося частной практикой, относится  к  моменту  наделения
его правом совершения нотариальных действий и  непосредственного  исполнения
служебных обязанностей. Заканчиваются же эти полномочия в  момент  их  сдачи
нотариусу, временно отсутствовавшему и вновь приступившему к  своей  работе.
Важным  обстоятельством  является  то,  что  нотариус  не  вправе  совершать
нотариальные действия в период исполнения  должностных  обязанностей  лицом,
временно его замещающим.
   При отсутствии нотариуса, занимающегося частной практикой, по любой
причине на рабочем месте в течение одной недели и более он обязан известить
о своем отсутствии соответствующую нотариальную палату.

   Статья 21. Оплата труда и ответственность  лица,  замещающего  нотариуса,
занимающегося частной практикой
   За исполнение  обязанностей  нотариуса  лицо,  временно  его  замещающее,
получает денежное вознаграждение, обусловленное соглашением.
   Ответственность  за  ущерб,  причиненный  действиями  лица,   замещающего
временно отсутствующего нотариуса, несет нотариус. При этом нотариус  вправе
предъявить лицу, исполнявшему его  обязанности,  регрессный  иск  в  размере
причиненного ущерба.

   Комментарий к статье 21
   Лицо,  замещающее  временно  отсутствующего  нотариуса,   совершает   все
нотариальные  действия  и   получает   за   это   денежное   вознаграждение,
обусловленное его соглашением с нотариусом, которого он замещает.
   Все требования, предъявляемые к лицу, временно замещающему нотариуса,
направлены на повышение его ответственности за совершение нотариальных
действий, поскольку непосредственную ответственность за ущерб, причиненный
его действиями, несет сам нотариус. Нотариус же имеет право предъявить к
лицу, исполнявшему его обязанности и допустившему нарушение, регрессный иск
в порядке гражданского судопроизводства в размере нанесенного ущерба.

           Глава V. Финансовое обеспечение деятельности нотариусов

   Статья 22. Оплата  нотариальных  действий  и  других  услуг,  оказываемых
нотариусами
   За совершение нотариальных  действий,  составление  проектов  документов,
выдачу  копий  (дубликатов)  документов  и  выполнение  технической   работы
нотариус,  работающий  в  государственной  нотариальной   конторе,   взимает
государственную  пошлину   по   ставкам,   установленным   законодательством
Российской Федерации.
   За выполнение действий, указанных в части первой настоящей статьи,  когда
для  них  законодательными   актами   Российской   Федерации   предусмотрена
обязательная нотариальная форма, нотариус, занимающийся  частной  практикой,
взимает плату по тарифам, соответствующим размерам государственной  пошлины,
предусмотренной  за  совершение  аналогичного  действия  в   государственной
нотариальной конторе. В других случаях тариф определяется соглашением  между
физическими и  (или)  юридическими  лицами,  обратившимися  к  нотариусу,  и
нотариусом. Полученные денежные средства остаются в распоряжении нотариуса.
   Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной
пошлины или суммы согласно тарифу.
   Льготы   для    физических    и    юридических    лиц,    предусмотренные
законодательством о государственной пошлине, распространяются  на  этих  лиц
при  совершении  нотариальных  действий,  составлении  проектов  документов,
выдаче копий и выполнении технической работы как нотариусами, работающими  в
государственных нотариальных  конторах,  так  и  нотариусами,  занимающимися
частной практикой.
   При выезде нотариуса для  совершения  нотариального  действия  вне  места
своей работы заинтересованные физические и юридические  лица  возмещают  ему
фактические транспортные расходы.

   Комментарий к статье 22
   1. Часть 1 ст. 22 Основ устанавливает,  что  за  совершение  нотариальных
действий, а  также  за  составление  проектов  документов,  выдачу  копий  и
дубликатов документов нотариусы, работающие в  государственных  нотариальных
конторах,  взимают  государственную  пошлину   по   ставкам,   установленным
Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений  в  Закон  Российской
Федерации "О государственной пошлине" от 24 ноября 1995 г. (31 декабря  1995
г.)<1>.  Государственная  пошлина,  взимаемая  нотариусами,  работающими   в
государственных нотариальных конторах, поступает в доход местного бюджета.
   2.  В  тех  случаях,   когда   законодательством   Российской   Федерации
установлена   обязательная   нотариальная    форма    действия,    нотариус,
занимающийся частной практикой, взимает плату  по  тарифам,  соответствующим
размерам   государственной   пошлины,    предусмотренной    за    совершение
аналогичного  действия  в   государственной   нотариальной   конторе.   Если
нотариус,  занимающийся  частной  практикой,  по  желанию   физических   или
юридических лиц, обратившихся к нему, совершает нотариальные  действия,  для
которых  не  предусмотрена  обязательная  нотариальная   форма,   то   тариф
определяется по соглашению  между  сторонами  и  нотариусом.  Полученные  за
совершение нотариальных действий денежные средства остаются  в  распоряжении
у нотариуса, занимающегося частной практикой.
   Как  государственный  нотариус,  так  и  нотариус,  занимающийся  частной
практикой, имеет право требовать уплаты государственной  пошлины  или  суммы
согласно   тарифу   немедленно   по   исполнении   нотариального   действия.
Нотариально  заверенные  документы  выдаются  клиентам   только   после   их
надлежащей  оплаты.  Нотариальное  действие  признается  совершенным   после
уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.
   3. Для исчисления размера государственной пошлины или  тарифа,  взимаемых
за удостоверение сделок  с  транспортными  средствами,  а  также  за  выдачу
свидетельства  о  праве  на  наследство  транспортных   средств,   стоимость
транспортных средств определяется судебно-экспертными  учреждениями  органов
юстиции  или  организациями,  связанными  с  техническим   обслуживанием   и
продажей транспортных средств.
   Стоимость жилого дома, квартиры, дачи, гаража и иных строений, помещений,
сооружений   определяется   органами   технической   инвентаризации,   а   в
местностях,  где  инвентаризация   не   проведена,   -   органами   местного
самоуправления или страховыми организациями.
   В случаях заключения договора,  предметом  которого  является  отчуждение
имущества, на сумму не ниже той,  которая  указана  в  оценочном  документе,
государственная пошлина или тариф исчисляются исходя из суммы,  указанной  в
оценочном документе.
   При удостоверении сделок, исчисляемых в иностранной валюте, а также в тех
случаях, когда иностранная валюта является  предметом  наследования,  размер
государственной пошлины или тарифа подлежит пересчету  на  рубли  по  курсу,
котируемому Центральным банком  Российской  Федерации  и  действовавшему  на
день уплаты государственной пошлины или тарифа.
   4. От уплаты  государственной  пошлины  или  суммы  согласно  тарифу  при
совершении нотариальных действий освобождаются:  1)  органы  государственной
власти, органы местного  самоуправления  или  иные  органы,  обращающиеся  в
случаях, предусмотренных законом, - за совершение  нотариальных  действий  в
защиту государственных и общественных интересов; 2) инвалиды I и II групп  -
на  50  процентов  по  всем  видам  нотариальных  действий,  за  исключением
удостоверения сделок,  предметом  которых  является  отчуждение  недвижимого
имущества и автотранспортных средств; 3) граждане  -  за  свидетельствование
верности  копий  документов,   подлинности   подписи   на   документах,   за
удостоверение доверенностей на получение пенсий  и  пособий,  предоставление
льгот, а также по делам опеки и усыновления (удочерения); 4) граждане  -  за
удостоверение завещаний и договоров дарения имущества в пользу  государства;
5)   общественные   организации   инвалидов,    их    учреждения,    учебно-
производственные  организации  и  объединения   -   по   всем   нотариальным
действиям; 6) граждане - за  выдачу  свидетельства  о  праве  на  наследство
жилого дома, квартиры, если эти лица проживали  совместно  с  наследодателем
на день смерти наследодателя и продолжают проживать  в  этом  доме,  в  этой
квартире после его смерти; имущества лиц, погибших  в  связи  с  выполнением
ими государственных или общественных обязанностей либо с  выполнением  долга
гражданина Российской  Федерации  по  спасению  человеческой  жизни,  охране
государственной  собственности  и  правопорядка,  а  также  имущества   лиц,
подвергшихся политическим репрессиям; вкладов в банках,  страховых  сумм  по
договорам  личного  и  имущественного  страхования,   сумм   оплаты   труда,
авторских   прав   и   сумм   авторского   вознаграждения,   предусмотренных
законодательством  об   интеллектуальной   собственности;   наследники,   не
достигшие  совершеннолетия  ко  дню  открытия  наследства,  а  также   лица,
страдающие психическим расстройством, над которыми в  порядке,  определенном
законодательством,    установлена    опека,    освобождаются    от    уплаты
государственной пошлины или тарифа при получении свидетельства  о  праве  на
наследство во всех случаях, независимо от вида  наследуемого  имущества;  7)
наследники работников, которые  были  застрахованы  за  счет  предприятий  и
организаций на случай смерти и погибли в результате  несчастного  случая  по
месту работы  (службы),  -  за  выдачу  свидетельств,  подтверждающих  право
наследования страховых сумм; 8) финансовые и налоговые органы  -  за  выдачу
им свидетельства о праве государства на наследство; 9) школы-интернаты -  за
совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей задолженности  по
уплате сумм  на  содержание  их  детей  в  этих  школах;  10)  финансовые  и
налоговые органы - за  совершение  исполнительных  надписей  о  взыскании  с
родителей задолженности по уплате сумм на  содержание  детей  в  специальных
учебно-воспитательных  учреждениях  для  детей  и  подростков  с  девиантным
поведением  Министерства  образования  Российской  Федерации;  11)  воинские
части, учреждения, предприятия  и  организации  Вооруженных  Сил  Российской
Федерации,  внутренних  войск   Министерства   внутренних   дел   Российской
Федерации - за совершение исполнительных надписей о взыскании  задолженности
в возмещение ущерба; 12) лица, получившие  ранения  при  защите  Союза  ССР,
Российской Федерации  и  исполнении  служебных  обязанностей  в  Вооруженных
Силах  Союза  ССР  и  Вооруженных   Силах   Российской   Федерации,   -   за
свидетельствование    верности    копий    документов,    необходимых    для
предоставления льгот.
   За нотариальные  действия,  совершаемые  вне  рабочего  места  нотариуса,
государственная пошлина или тариф взимаются в полуторакратном размере.
   Кроме того, при выезде нотариуса для совершения нотариального действия
вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица
возмещают ему фактические транспортные расходы.

   Статья 23. Финансирование нотариальной деятельности
   Источником финансирования деятельности нотариуса,  занимающегося  частной
практикой,  являются  денежные  средства,  полученные   им   за   совершение
нотариальных действий и оказание услуг правового и  технического  характера,
другие   финансовые   поступления,   не   противоречащие    законодательству
Российской Федерации.
   Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой,
после   уплаты   налогов,   других   обязательных   платежей   поступают   в
собственность нотариуса.
   Нотариус, занимающийся частной  практикой,  вправе  открыть  расчетный  и
другие счета, в том числе валютный, в любом банке.
   Денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются  доходом
нотариуса, занимающегося частной практикой.

   Комментарий к статье 23
   1. Часть 1 ст. 23 Основ устанавливает, что денежные средства,  полученные
нотариусом,  занимающимся  частной  практикой,  за  совершение  нотариальных
действий и оказание  услуг  правового  и  технического  характера,  а  также
другие   финансовые   поступления,   не   противоречащие    законодательству
Российской Федерации, являются источником финансирования  его  деятельности.
Из полученного дохода нотариус, занимающийся частной  практикой,  уплачивает
арендную плату за  свое  рабочее  помещение  и  производит  другие  расходы,
оплачивает труд своих помощников, производит страховые  взносы,  перечисляет
членские взносы и другие обязательные платежи в нотариальную палату  и  т.п.
С  оставшейся  суммы  нотариус,  занимающийся  частной   практикой,   платит
подоходный налог  как  физическое  лицо  и  производит  другие  обязательные
платежи, а все остальное поступает в его собственность.
   2.  Нотариус,  занимающийся  частной  практикой,  имеет   право   открыть
расчетный и другие счета, в том числе  валютный,  в  любом  банке,  соблюдая
банковское   законодательство.    Необходимость    иметь    валютный    счет
обусловливается  тем,  что  к  нотариусу  могут  обратиться  и   иностранные
граждане,  которые  оплату  за  совершение   нотариальных   действий   могут
производить в любой валюте.
   3. И нотариус,  работающий  в  государственной  нотариальной  конторе,  и
нотариус, занимающийся частной практикой,  должны  иметь  еще  и  депозитные
счета.  Во-первых,  для  совершения  конкретного  нотариального  действия  -
принятия в депозит денежных  сумм;  во-вторых,  для  обеспечения  заключения
сложных сделок  -  договоров  купли-продажи  недвижимости,  автотранспортных
средств, договоров залога и т.п.
   4. Государственные нотариальные конторы, перечисляя взимаемую
государственную пошлину в местный бюджет, финансируются в централизованном
порядке из федерального бюджета Российской Федерации. Кроме того, органы
местной власти имеют право дополнительно выделять из поступающей в местный
бюджет государственной пошлины средства государственным нотариальным
конторам на их материально-техническое обеспечение и дополнительную оплату
труда государственных нотариусов.

                       Глава VI. Нотариальная палата.
                       Федеральная нотариальная палата

   Статья 24. Нотариальная палата
   Нотариальная палата является некоммерческой организацией,  представляющей
собой профессиональное  объединение,  основанное  на  обязательном  членстве
нотариусов, занимающихся частной практикой.
   Членами  нотариальной  палаты  могут  быть  также  лица,  получившие  или
желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности.
   Нотариальные палаты образуются в каждой республике в  составе  Российской
Федерации, автономной области, автономном  округе,  крае,  области,  городах
Москве и Санкт-Петербурге.
   Нотариальная палата является юридическим лицом и организует  свою  работу
на    принципах    самоуправления.    Деятельность    нотариальной    палаты
осуществляется в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации,
республик в составе Российской Федерации и своим уставом.
   Нотариальная палата может осуществлять  предпринимательскую  деятельность
постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.
   Имущество  нотариальной  палаты  не  облагается  налогом   на   имущество
предприятий.
   Устав  нотариальной  палаты  принимается  собранием  членов  нотариальной
палаты и регистрируется в порядке,  установленном  для  регистрации  уставов
общественных объединений.

   Комментарий к статье 24
   1. Статья  24  Основ  устанавливает,  что  нотариальная  палата  является
некоммерческой организацией,  наделенной  правами  юридического  лица  после
государственной регистрации. Она  обладает  обособленным  имуществом,  имеет
печать  со  своим  наименованием,  может   от   своего   имени   приобретать
имущественные  и  неимущественные  права  и  нести  обязанности,  заниматься
производственной, хозяйственной и  предпринимательской  деятельностью,  быть
истцом  и  ответчиком  в  суде,  арбитражном  и  третейском  судах.   Палата
действует  на  основе  самофинансирования,  доходы  направляются  только  на
осуществление уставных целей.
   2. Членство в нотариальной палате является обязательным  для  нотариусов,
занимающихся частной практикой,  их  помощников,  стажеров,  назначенных  на
должность  в  конкретной  республике   в   составе   Российской   Федерации,
автономной области, автономном округе, крае,  области,  а  также  в  городах
Москве и Санкт-Петербурге. Кроме того,  членами  нотариальной  палаты  могут
быть  также  лица,  получившие  или  желающие  получить  лицензию  на  право
нотариальной деятельности, однако для них  членство  в  нотариальной  палате
является не обязанностью, а правом.
   3. Региональная нотариальная  палата  осуществляет  свою  деятельность  в
соответствии с законодательством Российской Федерации, республик  в  составе
Российской  Федерации,  Основами  законодательства  о  нотариате   и   своим
уставом.
   Являясь некоммерческой организацией, нотариальная  палата  тем  не  менее
имеет  право  осуществлять  предпринимательскую   деятельность,   если   это
необходимо для выполнения ее уставных задач, например издательскую,  учебную
и т.п. Как юридическое лицо нотариальная палата  имеет  банковский  счет,  в
том числе валютный, печать,  юридический  адрес,  бланки,  штампы  и  другую
атрибутику юридического лица.
   Имущество нотариальной палаты не может облагаться  налогом  на  имущество
предприятий.
   Нотариальная палата отвечает по  своим  обязательствам  принадлежащим  ей
имуществом,  на  которое  по  законодательству  РФ   может   быть   обращено
взыскание. Она не отвечает по  обязательствам  своих  членов,  равно  как  и
члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты.
   Предприятия и учреждения, созданные решением нотариальный палаты, могут в
установленном  законодательством  порядке  приобретать  права   юридического
лица.
   4. Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной
палаты и регистрируется в порядке, установленном для регистрации уставов
общественных объединений, о чем соответствующий орган юстиции выдает
свидетельство о регистрации устава общественного объединения.

   Статья 25. Полномочия нотариальной палаты
   Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а  также
ее уставом.
   Нотариальная  палата  представляет  и   защищает   интересы   нотариусов,
оказывает  им  помощь  и  содействие   в   развитии   частной   нотариальной
деятельности;  организует  стажировку   лиц,   претендующих   на   должность
нотариуса, и повышение  профессиональной  подготовки  нотариусов;  возмещает
затраты  на  экспертизы,   назначенные   судом   по   делам,   связанным   с
деятельностью нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности.
   Законодательством республик в составе  Российской  Федерации  могут  быть
предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.

   Комментарий к статье 25
   1. Статья 25 Основ наделяет  региональную  нотариальную  палату  широкими
полномочиями,  которые  детализируются  в  уставах  конкретных  нотариальных
палат.
   Нотариальная  палата  представляет  и  защищает  интересы  своих  членов,
оказывает  им  помощь  и  содействие   в   развитии   частной   нотариальной
деятельности. Функция защиты социальных и  профессиональных  прав  нотариуса
особенно  актуальна  в  начальный  период  существования   нотариата   новой
организационно-правовой формы. Требуется  нотариусу,  занимающемуся  частной
практикой, и реальная помощь при получении помещения,  беспроцентной  ссуды,
организации программного обеспечения нотариальной деятельности и т.п.
   2.  Нотариальная  палата  организует  стажировку  лиц,  претендующих   на
должность   нотариуса,   поскольку   современный   нотариус   обязан    быть
специалистом очень  высокой  квалификации.  Стажировка  и  учеба  тем  самым
перестанут быть формальностью,  превратятся  в  мощное  средство  подготовки
новых   нотариусов.   Переподготовка   нотариусов,   занимающихся    частной
практикой, также возложена на нотариальную  палату.  Повышение  квалификации
нотариусов  в  значительной   степени   будет   способствовать   необходимой
унификации  нотариальных  документов  и  формированию  единой   нотариальной
практики.
   3. Важный вопрос в деятельности нотариальной палаты -  возмещение  затрат
на  экспертизы,  назначенные  судом  по  делам,  связанным  с  деятельностью
нотариусов. В связи с  развитием  частной  собственности  на  землю,  жилье,
средства производства, договорной системы, с восстановлением  вексельного  и
залогового  права  необходимость  в  проведении  указанных  экспертиз  будет
постоянно возрастать.
   Поскольку в соответствии со ст. 18 Основ нотариус,  занимающийся  частной
практикой, обязан заключить договор  страхования  своей  деятельности  и  не
вправе  выполнять  свои  обязанности   без   заключения   такого   договора,
нотариальная палата организует страхование нотариальной деятельности.
   Кроме  того,  нотариальная  палата   проводит   работу   по   кодификации
законодательства,   связанного   с    осуществлением    нотариусами    своей
профессиональной   деятельности,   обобщает    опыт    работы    нотариусов,
подготавливает  и  издает  рекомендации  и   иную   необходимую   справочно-
информационную литературу.
   Законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть
предусмотрены и другие полномочия нотариальной палаты.

   Статья 26. Органы нотариальной палаты
   Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов  нотариальной
палаты. При голосовании члены нотариальной палаты,  являющиеся  нотариусами,
занимающимися  частной  практикой,  обладают  правом  решающего  голоса,   а
помощники и стажеры нотариуса - правом совещательного голоса.
   Руководят нотариальной палатой избранные  собранием  членов  нотариальной
палаты  правление  и  президент  нотариальной  палаты.  Полномочия  собрания
членов нотариальной  палаты,  правления  нотариальной  палаты  и  президента
нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.

   Комментарий к статье 26
   1. Организация деятельности региональной нотариальной  палаты  невозможна
без руководящих органов нотариального самоуправления. Согласно ст. 26  Основ
высший орган нотариальной палаты  -  собрание  ее  членов.  При  голосовании
члены нотариальной палаты,  являющиеся  нотариусами,  занимающимися  частной
практикой,  обладают  правом  решающего  голоса,  а  помощники   и   стажеры
нотариуса - правом совещательного голоса.
   В период между собраниями  деятельностью  нотариальной  палаты  руководят
избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент.
   Контроль за  финансово-хозяйственной  деятельностью  нотариальной  палаты
осуществляет избранная собранием ревизионная комиссия.
   Полномочия всех органов нотариальной палаты регламентируются ее уставом.
   2. Как правило, собрание членов нотариальной палаты созывается правлением
не реже одного раза в  год.  При  необходимости  по  инициативе  президента,
правления или определенной  части  членов  нотариальной  палаты,  обладающих
правом решающего голоса, могут созываться  внеочередные  собрания.  Собрание
членов нотариальной палаты  утверждает  регламент  своей  деятельности.  Его
решения принимаются в форме постановления большинством голосов  при  наличии
кворума.
   Собрание членов нотариальной  палаты  избирает  правление,  президента  и
ревизионную комиссию;  утверждает  смету  доходов  и  расходов  нотариальной
палаты и  ее  штатное  расписание  на  год;  заслушивает  отчеты  правления,
президента и ревизионной комиссии; рассматривает жалобы на  постановления  и
решения правления; определяет размеры членских взносов  и  других  платежей;
вносит изменения  и  дополнения  в  устав  нотариальной  палаты;  утверждает
кодекс профессиональной этики нотариусов.
   3. Правление нотариальной палаты избирается собранием членов нотариальной
палаты  из  числа  нотариусов,  обладающих  правом  решающего   голоса,   по
предложению президента. Правление избирается в  определенном  количественном
составе и  на  определенный  срок.  Оно  правомочно  принимать  решения  при
наличии кворума большинством голосов присутствующих  членов  правления.  При
равенстве голосов рассмотрение вопроса переносится  на  очередное  заседание
правления с вызовом  отсутствующих  членов  правления.  Заседания  правления
проводятся не реже одного раза в месяц.
   Правление  нотариальной  палаты  созывает  собрание  членов  нотариальной
палаты;  подготавливает  вопросы,  выносимые   на   рассмотрение   собрания;
организует выполнение решений  собрания  и  требований  устава  нотариальной
палаты; совместно с органом юстиции  осуществляет  контроль  за  исполнением
нотариусами правил нотариального  делопроизводства;  организует  проверки  и
осуществляет   контроль   за   исполнением   профессиональной   деятельности
нотариусов,  занимающихся  частной  практикой;  в  предусмотренных  Основами
случаях  заявляет  в  суд  иски  о  лишении  нотариусов  права  нотариальной
деятельности; образует комиссии, секции и другие  структурные  подразделения
нотариальной  палаты  для  оказания  помощи  в  выполнении  возложенных   на
правление  задач;  подготавливает  материалы  по  вопросам,   отнесенным   к
компетенции собрания; организует мероприятия по повышению  профессионального
уровня  и   квалификации   нотариусов,   занимающихся   частной   практикой;
осуществляет   взаимодействие   с    Федеральной    нотариальной    палатой;
распоряжается средствами нотариальной палаты в соответствии  с  утвержденной
сметой; создает и  ликвидирует  в  установленном  законодательством  порядке
предприятия, а  также  учреждения  и  организации  сферы  социально-бытового
комплекса, необходимые для выполнения уставных  задач  нотариальной  палаты;
рассматривает  жалобы   на   действия   нотариусов,   занимающихся   частной
практикой;   рассматривает   дела   о   дисциплинарных   проступках   членов
нотариальной  палаты  и  налагает  на  виновных  дисциплинарные   взыскания;
рассматривает  по  поручению  членов  нотариальной  палаты  другие  вопросы,
связанные  с  деятельностью  палаты;  совместно  с  соответствующим  органом
юстиции определяет численность нотариусов в регионе.
   Деятельность  правления  нотариальной  палаты  осуществляется  на  основе
коллегиального руководства, гласности, регулярной отчетности  перед  членами
нотариальной палаты и широкого привлечения нотариусов к работе  нотариальной
палаты.
   4.  Президент  нотариальной  палаты  избирается  из   числа   нотариусов,
занимающихся частной практикой,  собранием  членов  нотариальной  палаты  на
определенный срок.
   Президент нотариальной палаты руководит работой  правления;  представляет
свою региональную нотариальную палату в Федеральной нотариальной  палате,  в
международных  организациях  нотариусов,  органах  государственной   власти,
хозяйственных и общественных структурах, ведет от имени нотариальной  палаты
переписку;  организует  проверку  жалоб  и  иных  материалов   о   действиях
нотариусов,  занимающийся  частной  практикой,  и   вносит   соответствующие
предложения на  рассмотрение  правления;  председательствует  на  заседаниях
правления нотариальной палаты;  является  распорядителем  кредитов  и  ведет
финансово-хозяйственную  деятельность  в  пределах  утвержденной   собранием
членов нотариальной  палаты  сметы;  осуществляет  контроль  за  исполнением
решений собраний и постановлений правления.
   При большом объеме текущей  работы  в  региональной  нотариальной  палате
может  быть  избран  вице-президент  на  тот  же  срок,  что   и   президент
нотариальной палаты.
   5. По представлению президента нотариальной палаты, правления может  быть
назначен   исполнительный   директор    нотариальной    палаты.    Должность
исполнительного директора не должен занимать нотариус. Трудовые отношения  с
исполнительным  директором  определяются  трудовым  контрактом,  заключаемым
президентом нотариальной  палаты  с  лицом,  претендующим  на  занятие  этой
должности.
   Исполнительный директор руководит работой аппарата  нотариальной  палаты,
осуществляет  прием  и  увольнение  сотрудников  аппарата;  по   письменному
поручению президента является распорядителем  кредитов  и  ведет  финансово-
хозяйственную деятельность в пределах сметы, утвержденной  собранием  членов
нотариальной палаты; по  поручению  президента  или  правления  представляет
нотариальную палату в государственных, судебных и административных органах.
   6. Собрание членов нотариальной палаты избирает ревизионную комиссию в
определенном количественном составе и на определенный срок. Ревизионная
комиссия осуществляет контроль за выполнением сметы нотариальной палаты и
отчитывается о результатах своей деятельности перед собранием членов
нотариальной палаты. Члены ревизионной комиссии не могут входить в состав
других выборных органов нотариальной палаты, а также в аппарат
исполнительной дирекции.

   Статья 27. Членские взносы и другие платежи членов нотариальной палаты
   Размер членских взносов и других  платежей  членов  нотариальной  палаты,
необходимых  для  выполнения  ее   функций,   определяет   собрание   членов
нотариальной палаты.

   Комментарий к статье 27
   В  соответствии  со  ст.  27  Основ  члены  нотариальной  палаты  обязаны
уплачивать членские взносы и  другие  платежи,  необходимые  для  выполнения
нотариальной палатой своих функций.
   Размер членских взносов и сроки их уплаты определяются  собранием  членов
нотариальной палаты.
   Лица,  желающие  стать  членами  нотариальной  палаты,  обязаны  уплатить
вступительный  взнос.  Размер  вступительного   взноса   и   иных   платежей
определяется   правлением   нотариальной   палаты.    Вступительный    взнос
уплачивается одновременно с подачей заявления о  вступлении  в  нотариальную
палату. В случае отказа в принятии в члены  нотариальной  палаты  уплаченная
сумма подлежит возврату.
   Контроль за своевременным  и  полным  перечислением  членских  взносов  в
нотариальную палату осуществляется ревизионной комиссией.
   К членам нотариальной палаты, нарушающим порядок и сроки уплаты членских
взносов, применяются финансовые санкции и дисциплинарные взыскания,
установленные собранием членов нотариальной палаты.

   Статья 28.  Обязанность  нотариусов  представлять  сведения  нотариальной
палате
   Нотариальная палата может истребовать  от  нотариуса  (лица,  замещающего
временно отсутствующего  нотариуса)  представления  сведений  о  совершенных
нотариальных  действиях,  иных   документов,   касающихся   его   финансово-
хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях -  личных  объяснений  в
нотариальной палате, в том  числе  и  по  вопросам  несоблюдения  требований
профессиональной этики.
   Нотариальная палата вправе передать  полученную  информацию  учреждениям,
осуществляющим страхование деятельности нотариуса.
   Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять  тайну  совершения
нотариальных  действий.  За  разглашение  тайны  и   причинение   нотариусу,
занимающемуся частной практикой, ущерба  виновные  несут  ответственность  в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Комментарий к статье 28
   1.  Нотариальная  палата,  осуществляя   контроль   за   профессиональной
деятельностью нотариуса, занимающегося частной практикой, в соответствии  со
ст. 28 Основ  имеет  право  истребовать  от  нотариуса  или  лица,  временно
заменяющего отсутствующего нотариуса, представления сведений  о  совершенных
нотариальных  действиях,  иных   документов,   касающихся   его   финансово-
хозяйственной  деятельности.  В  необходимых  случаях  нотариус  или   лицо,
временно его заменяющее,  обязаны  дать  личные  объяснения  в  нотариальной
палате.  Это  требование  касается  и  случаев  несоблюдения  ими  положений
кодекса профессиональной этики нотариусов.
   2. Нотариальная палата вправе передать  полученную  информацию  страховым
организациям в том  объеме,  в  котором  это  необходимо  для  осуществления
страхования профессиональной деятельности нотариуса.
   Должностные лица аппарата нотариальной палаты обязаны сохранять тайну
совершения нотариальных действий, которая им стала известна в результате
исполнения своих служебных обязанностей, и не причинять нотариусу ущерба; в
противном случае виновные должностные лица несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.

   Статья 29. Федеральная нотариальная палата
   Федеральная нотариальная  палата  является  некоммерческой  организацией,
представляющей  собой  профессиональное   объединение   нотариальных   палат
республик в составе Российской  Федерации,  автономной  области,  автономных
округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга,  основанное  на
их обязательном членстве.
   Федеральная нотариальная палата является юридическим лицом  и  организует
свою деятельность  на  принципах  самоуправления.  Деятельность  Федеральной
нотариальной  палаты  осуществляется  в  соответствии  с   законодательством
Российской Федерации и уставом.
   Федеральная нотариальная палата  может  осуществлять  предпринимательскую
деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее  уставных
задач.
   Имущество  Федеральной  нотариальной  палаты  не  облагается  налогом  на
имущество предприятий.
   Устав   Федеральной    нотариальной    палаты    принимается    собранием
представителей нотариальных палат и регистрируется в порядке,  установленном
для регистрации уставов общественных объединений.

   Комментарий к статье 29
   1. Так же, как региональные нотариальные палаты, Федеральная нотариальная
палата - некоммерческая организация, наделенная  правами  юридического  лица
после его государственной  регистрации  в  Министерстве  юстиции  Российской
Федерации. Но Федеральная нотариальная палата объединяет  не  физические,  а
юридические лица - региональные нотариальные палаты.  При  этом  членство  в
Федеральной нотариальной палате также является обязательным.
   2. Федеральная нотариальная палата обладает правами юридического  лица  с
полной финансово-хозяйственной самостоятельностью,  т.е.  имеет  рублевые  и
валютные счета, круглую печать, бланк, штамп,  логотип,  почтово-телеграфный
адрес и иные реквизиты, требующиеся для ведения финансовой  и  хозяйственной
деятельности. Она вправе иметь в собственности здания, сооружения,  жилищный
фонд,  оборудование,  инвентарь,  имущество   культурно-просветительного   и
оздоровительного  назначения,  денежные  средства,  акции  и  другие  ценные
бумаги,   иное   имущество,   необходимое   для    осуществления    уставной
деятельности.
   При возникновении необходимости  выполнения  уставных  задач  Федеральная
нотариальная палата  имеет  право  вести  предпринимательскую  деятельность,
создавать с этой  целью  различные  предприятия  и  приобретать  необходимое
оборудование, при этом ее  имущество  не  облагается  налогом  на  имущество
предприятий.  Предприятия  и  учреждения  Федеральной  нотариальной  палаты,
обладающие правами юридического лица,  имеют  право  полного  хозяйственного
ведения или оперативного управления на закрепленное за ними имущество.
   3. Федеральная нотариальная палата осуществляет свою внутреннюю и внешнюю
экономическую деятельность в установленном законом порядке и в  определенных
ее уставом целях.  Она  имеет  право  приобретать,  арендовать  и  отчуждать
строения и имущество, приобретать акции и другие  ценные  бумаги,  заключать
договоры, получать и предоставлять кредиты, предъявлять и отвечать по  искам
в судах, в том числе арбитражных и третейских, представлять интересы  палаты
за  рубежом,  а  также  вести   другую   деятельность,   не   противоречащую
действующему законодательству Российской Федерации и ее уставу.
   Устав   Федеральной    нотариальной    палаты    принимается    собранием
представителей всех региональных нотариальных палат, входящих в  ее  состав,
и регистрируется Министерством юстиции Российской Федерации.
   Изменения  и  дополнения  в  устав   вносятся   исключительно   собранием
представителей нотариальных палат, если за них проголосовало не  менее  двух
третей представителей.
   Федеральная  нотариальная  палата  может  быть  ликвидирована  только  по
решению собрания. Оставшиеся после ликвидации палаты  имущество  и  средства
направляются на цели, предусмотренные ее уставом.

   Статья 30. Полномочия Федеральной нотариальной палаты
   Полномочия  Федеральной  нотариальной  палаты   определяются   настоящими
Основами, а также ее уставом.
   Федеральная нотариальная палата:
   осуществляет координацию деятельности нотариальных палат;
   представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти
и управления, предприятиях, учреждениях, организациях;
   обеспечивает  защиту  социальных  и  профессиональных  прав   нотариусов,
занимающихся частной практикой;
   участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по
вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
   обеспечивает повышение квалификации  нотариусов,  стажеров  и  помощников
нотариусов;
   организует страхование нотариальной деятельности;
   представляет интересы нотариальных палат в международных организациях.

   Комментарий к статье 30
   Важную роль в обеспечении  самоуправления  нотариата  играет  Федеральная
нотариальная палата, полномочия которой  определяются  ст.  30  Основ  и  ее
уставом.
   В соответствии с действующим законодательством  Федеральная  нотариальная
палата  осуществляет  координацию  деятельности  региональных   нотариальных
палат; представляет интересы нотариальных палат  в  органах  государственной
власти  и  управления,  на  предприятиях,  в  учреждениях  и   организациях;
обеспечивает  защиту  социальных   и   профессиональных   прав   нотариусов,
занимающихся частной практикой; участвует в  проведении  экспертиз  проектов
законов  Российской  Федерации  по  вопросам,   связанным   с   нотариальной
деятельностью; обеспечивает повышение квалификации  нотариусов,  стажеров  и
помощников  нотариусов,  а  также  страхование  нотариальной   деятельности;
представляет  интересы  региональных  нотариальных  палат  в   международных
организациях.
   Кроме того, Федеральная нотариальная палата оказывает содействие
нотариусам, являющимся членами региональных нотариальных палат, в
юридической, социальной и материальной защите их профессиональных прав,
улучшении условий труда, а также по другим вопросам, связанным с их
нотариальной деятельностью. Каждому нотариусу, являющемуся членом
региональной нотариальной палаты, предоставляется право обращаться по любым
вопросам, связанным с их профессиональной деятельностью, в исполнительные и
контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны
обеспечить их оперативное и объективное рассмотрение.

   Статья 31. Органы Федеральной нотариальной палаты
   Высшим  органом  Федеральной  нотариальной   палаты   является   собрание
представителей  нотариальных  палат.  Руководят   Федеральной   нотариальной
палатой   избранные   тайным   голосованием   на   собрании   представителей
нотариальных палат правление и президент  Федеральной  нотариальной  палаты.
Полномочия   собрания   представителей   нотариальных    палат,    правления
Федеральной нотариальной палаты, президента Федеральной нотариальной  палаты
регламентируются уставом Федеральной нотариальной палаты.


   Комментарий к статье 31
   1.  Статья  31  Основ  устанавливает,  что  высшим  органом   Федеральной
нотариальной  палаты   является   собрание   (съезд)   представителей   всех
региональных  нотариальных  палат,  а   в   период   между   собраниями   ее
деятельностью руководит правление.
   Собрание (съезд) представителей нотариальных  палат  созывается  не  реже
одного раза в год. Возможно проведение  и  внеочередных  собраний.  Собрание
правомочно принимать решения, если в его работе участвуют  представители  не
менее двух третей нотариальных палат. Оно созывается правлением  Федеральной
нотариальной палаты. Все решения принимаются простым  большинством  голосов.
Порядок и форма голосования определяются непосредственно на собрании.
   Внеочередное собрание представителей  нотариальных  палат  созывается  по
инициативе правления или одной четверти региональных нотариальных палат.
   Собрание представителей  нотариальных  палат  может  принимать  к  своему
рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной нотариальной палаты, а  к
его   исключительной   компетенции   относятся:   определение   приоритетных
направлений   деятельности   Федеральной   нотариальной   палаты;   избрание
правления,  президента  и   ревизионной   комиссии;   заслушивание   отчетов
правления,  президента  и  ревизионной  комиссии;  рассмотрение   споров   и
разногласий,  возникших   между   отдельными   региональными   нотариальными
палатами; определение размера членских взносов и других  платежей;  прием  в
члены Федеральной нотариальной палаты; внесение  изменений  и  дополнений  в
устав; принятие решений о прекращении деятельности и ликвидации  Федеральной
нотариальной палаты.
   2.  Исполнительным  органом  Федеральной  нотариальной  палаты   является
правление, которое избирается собранием представителей  нотариальных  палат.
Число членов правления также определяется  собранием.  Правление  правомочно
принимать решения, если в его работе принимает участие две  трети  избранных
членов.  Решения  принимаются  большинством  голосов  присутствующих  членов
правления. К  компетенции  правления  Федеральной  палаты  относятся:  созыв
собрания представителей нотариальных палат; подготовка  вопросов,  выносимых
на  рассмотрение   собрания;   определение   конкретных   путей   реализации
требований устава; организация  выполнения  решений  собрания  и  требований
устава; разработка предложений о внесении изменений  и  дополнений  в  устав
Федеральной нотариальной  палаты;  образование  комиссий,  секций  и  других
структурных  подразделений  Федеральной  нотариальной   палаты;   подготовка
материалов  по  вопросам,  отнесенным  к  компетенции  собрания;   повышение
профессионального уровня и  квалификации  нотариусов,  занимающихся  частной
практикой;  проведение  проверок   деятельности   нотариусов,   занимающихся
частной практикой;  осуществление  взаимодействия  с  Министерством  юстиции
Российской Федерации и региональными органами  юстиции  в  решении  вопросов
организации  нотариальной   деятельности;   организация   взаимодействия   с
международными организациями нотариусов.
   3.  Высшей  исполнительной   властью   обладает   президент   Федеральной
нотариальной палаты. Он руководит работой  правления.  Президент  избирается
тайным голосованием собранием  представителей  нотариальных  палат  на  пять
лет. В его функции входит представление Федеральной  нотариальной  палаты  в
международных  организациях  нотариусов,  органах   государственной   власти
Российской Федерации,  хозяйственных  и  общественных  структурах,  а  также
ведение переписки от имени палаты.
   4. Для  обеспечения  контроля  за  финансово-хозяйственной  деятельностью
правления  и  президента  на  собрании  представителей  нотариальных   палат
простым большинством голосов избирается ревизионная  комиссия.  Кандидаты  в
состав комиссии делегируются региональными нотариальными палатами по  равной
квоте,  устанавливаемой   собранием.   Ревизионная   комиссия   контролирует
выполнение  уставных  требований,  оперативную  деятельность  исполнительных
органов Федеральной нотариальной палаты и отчитывается о  результатах  своей
работы перед собранием представителей нотариальных палат.
   5. Все члены Федеральной нотариальной палаты имеют равные права по
созданию выборных органов палаты и участию в их работе. Они имеют право
участвовать в обсуждении любых вопросов деятельности палаты, обращаться во
все ее выборные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в
исполнительные и контрольные органы. Однако они обязаны соблюдать Основы
законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепленные в них
принципы создания и деятельности Федеральной нотариальной палаты, а также
требования устава палаты. При голосовании каждый член Федеральной
нотариальной палаты имеет один голос.


   Статья 32. Взносы и другие платежи членов Федеральной нотариальной палаты
   Размер взносов и других платежей членов Федеральной нотариальной  палаты,
необходимых для выполнения ее функций,  определяет  собрание  представителей
нотариальных палат.

   Комментарий к статье 32
   Средства Федеральной нотариальной палаты образуются за счет членских
взносов, предусмотренных ст. 32 Основ, доходов от издательской и
хозяйственной деятельности ее предприятий и организаций, дивидендов
созданных ею акционерных обществ, процентных начислений на выданные
кредиты, вклады и ценные бумаги, полученной арендной платы,
благотворительных и социальных ассигнований и пожертвований, иных не
противоречащих законодательству Российской Федерации поступлений.

               Глава VII. Контроль за деятельностью нотариусов

   Статья 33. Судебный контроль за совершением нотариальных действий
   Отказ в совершении нотариального  действия  или  неправильное  совершение
нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

   Комментарий к статье 33
   1. Принципиальным для нотариальной функции является судебный контроль  за
совершением нотариальных действий.  Как  отказ  в  совершении  нотариального
действия, так  и  неправильность  этого  действия  по  существу  может  быть
обжалована в суд.  Закон  не  делает  каких-либо  исключений  для  отдельных
нотариальных действий - все они обжалуются в  порядке  особого  производства
(глава 32 ГПК РСФСР). Обусловлено это  правоохранительной  природой  функции
нотариуса. В действиях нотариуса нет ни  административного  принуждения,  ни
государственно-властных  управленческих  полномочий,  хотя  он  и   является
должностным  лицом.  Поэтому  контроль  суда  за   деятельностью   нотариата
сопоставим  с  надзорной  функцией  суда  второй  инстанции  в   гражданском
судопроизводстве. Он  должен  обеспечить  исправление  нотариальных  ошибок,
обобщение нотариальной практики, толкование действующего законодательства.
   2. Порядок обжалования детально регламентирован законом (см. комментарий
к ст. 49 Основ). Есть также разъяснения Пленума Верховного Суда РСФСР N 1
от 17 марта 1981 г. "О практике применения судами законодательства при
рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их
совершении" в редакции постановления Пленума N 11 от 21 декабря 1993 г.

   Статья  34.  Контроль   за   исполнением   нотариусами   профессиональных
обязанностей
   Контроль  за  исполнением  профессиональных   обязанностей   нотариусами,
работающими в государственных  нотариальных  конторах,  осуществляют  органы
юстиции, а нотариусами,  занимающимися  частной  практикой,  -  нотариальные
палаты. Контроль за  соблюдением  налогового  законодательства  осуществляют
налоговые  органы  в  порядке  и  сроки,  предусмотренные  законодательством
Российской Федерации.
   Проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре  года.
Первая  проверка  организации  работы  нотариуса,  впервые  приступившего  к
осуществлению нотариальной деятельности в республике  в  составе  Российской
Федерации, автономной области, автономном  округе,  крае,  области,  городах
Москве и Санкт-Петербурге, должна быть проведена через год  после  наделения
его полномочиями нотариуса.
   Нотариусы  обязаны  представлять  должностным  лицам,  уполномоченным  на
проведение  проверок,  сведения   и   документы,   касающиеся   расчетов   с
физическими и юридическими лицами.
   Законодательством республик в составе  Российской  Федерации  могут  быть
предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса.

   Комментарий к статье 34
   1.  В  зависимости  от  предмета  контроль  за  деятельностью  нотариусов
подразделяется на два вида: контроль по существу  нотариальной  функции  (за
совершением нотариальных действий) и  контроль  за  исполнением  нотариусами
профессиональных обязанностей.
   2. Контроль за  исполнением  профессиональных  обязанностей  нотариусами,
работающими в государственных  нотариальных  конторах,  осуществляют  органы
юстиции (здесь  имеется  богатый  опыт),  а  за  нотариусами,  занимающимися
частной практикой, - нотариальные палаты.
   Согласно  ч.  2  ст.  34  Основ  проверка  организации  работы  нотариуса
проводится один раз  в  четыре  года,  причем  первая  проверка  организации
работы  нотариуса,  впервые  приступившего  к   осуществлению   нотариальной
деятельности, проводится  не  раньше  чем  через  год  после  наделения  его
полномочиями нотариуса.
   Как  показывает  трехлетняя  практика  применения  Основ,   контроль   за
исполнением    нотариусами,    занимающимися    частной    практикой,     их
профессиональных обязанностей является одним из  самых  слабых  мест  нового
закона. Законом не определяются формы и методы такого контроля,  поэтому  он
нуждается в детализации  и  совершенствовании.  Данное  обстоятельство  было
отмечено  при  обсуждении  готовящихся  изменений   в   законодательстве   о
нотариате. На данный момент  на  местах  контролирующие  органы  (управления
юстиции  и   нотариальные   палаты)   руководствуются   разработанными   ими
рекомендациями. В Московской области,  например,  разработаны  "Методические
рекомендации по проведению проверки нотариуса по совершению им  нотариальных
действий и организации работ".
   3. После назначения  на  должность  нотариус  должен  встать  на  учет  в
налоговую  инспекцию,  осуществляющую   финансовый   контроль   за   работой
нотариуса. Этот контроль охватывает территорию округа,  в  который  нотариус
назначен на должность.
   Основной документ для  налоговой  инспекции  -  декларация.  Ее  нотариус
представляет  по  истечении  года  работы,  и  на  ее  основе   производится
налогообложение  доходов   нотариуса,   занимающегося   частной   практикой.
Нотариус  должен  вести  и  специальный  финансовый   документ   для   целей
налогообложения - книгу учета доходов и расходов.

                                  Раздел II
                Нотариальные действия и правила их совершения

               Глава VIII. Нотариальные действия, совершаемые
              нотариусами и уполномоченными должностными лицами

   Статья 35. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами,  занимающимися
частной практикой
   Нотариусы,   занимающиеся   частной   практикой,   совершают    следующие
нотариальные действия:
   1) удостоверяют сделки;
   2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в  общем  имуществе
супругов;
   3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
   4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
   5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
   6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
   7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
   8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
   9) удостоверяют  тождественность  гражданина  с  лицом,  изображенным  на
фотографии;
   10)) удостоверяют время предъявления документов;
   11) передают заявления физических и юридических лиц другим  физическим  и
юридическим лицам;
   12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
   13) совершают исполнительные надписи;
   14) совершают протесты векселей;
   15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
   16) принимают на хранение документы;
   17) совершают морские протесты;
   18) обеспечивают доказательства.
   Законодательными актами Российской Федерации могут быть  предусмотрены  и
иные нотариальные действия.

   Комментарий к статье 35
   Нотариусы,  занимающиеся   частной   практикой,   могут   совершать   все
предусмотренные  законом  нотариальные  действия,  за   исключением   выдачи
свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране  наследственного
имущества (см. комментарий  к  ст.  36  Основ).  Однако,  при  отсутствии  в
нотариальном  округе   государственной   нотариальной   конторы   совершение
названных  нотариальных  действий  поручается  совместным  решением   органа
юстиции и нотариальной палаты одному  из  нотариусов,  занимающихся  частной
практикой. Кроме того, свидетельство о праве собственности на долю  в  общем
имуществе в  случае  смерти  одного  из  супругов  выдается  государственной
конторой, в компетенцию которой входит оформление наследственных прав (ч.  2
ст. 36 Основ).

   Статья 36. Нотариальные действия, совершаемые нотариусами, работающими  в
государственных нотариальных конторах
   Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах,  совершают
нотариальные действия, предусмотренные статьей 35 настоящих Основ,  а  также
выдают свидетельства о  праве  на  наследство  и  принимают  меры  к  охране
наследственного   имущества.   При   отсутствии   в   нотариальном    округе
государственной  нотариальной  конторы  совершение  названных   нотариальных
действий  поручается  совместным  решением  органа  юстиции  и  нотариальной
палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.
   Свидетельство о праве собственности в случае смерти  одного  из  супругов
выдается  государственной  нотариальной  конторой,  в  компетенцию   которой
входит оформление наследственных прав.

   Комментарий к статье 36
   К  компетенции  нотариусов,  работающих  в  государственных  нотариальных
конторах, относится совершение всех без исключения нотариальных действий.
   1. Удостоверение сделок (договоров, завещаний, доверенностей и др.). Хотя
в отношении большинства сделок и не содержится обязательного  требования  их
нотариального удостоверения, гражданин или  организация  могут  удостоверить
любую сделку по собственному желанию. Указанные действия приводят  к  важным
и в правовом отношении последствиям. По нотариально  удостоверенным  сделкам
взыскание  осуществляется  по  исполнительной  надписи  или   на   основании
судебного приказа.
   2.  Принятие  мер  к  охране  наследственного  имущества.  После   смерти
гражданина (наследодателя) его имущество переходит к наследникам  по  закону
или по завещанию. Между  днем  смерти  наследодателя  и  днем,  когда  будет
установлено, кто именно стал наследником, проходит некоторое время,  поэтому
и возникает необходимость в охране наследственного  имущества.  На  практике
надобность в таких мерах возникает, когда наследники не проживали  совместно
с наследодателем, а также  во  избежание  порчи  или  расхищения  имущества,
которое  наследует  государство,  пока  не  оформлена   передача   прав   на
наследство. Меры по охране имущества состоят в описи имущества,  обеспечении
сохранения имущества, а в надлежащих случаях и в управлении им.
   3. Выдача свидетельств о праве на наследство. Свидетельство  о  праве  на
наследство,   выданное   нотариальной   конторой,    является    документом,
подтверждающим право наследников на соответствующее имущество. Только  после
получения такого свидетельства  наследник  считается  полным  собственником,
т.е. приобретает правомочия на  владение,  пользование  и  распоряжение  им.
Получение свидетельства о праве на наследство  -  право,  а  не  обязанность
наследников, поэтому граждане могут и не обращаться в  нотариальную  контору
за выдачей такого свидетельства. Однако право наследования,  не  оформленное
в нотариальной конторе, не  может  быть  в  определенных  случаях  полностью
осуществлено. Это относится к случаям, когда переход имущества к  наследнику
(например,  жилых  домов,  автомашин  и  др.)  требует   перерегистрации   в
соответствующем государственном органе.
   4. Выдача свидетельств о праве собственности на долю  в  общем  имуществе
супругов.  Выдача  таких  свидетельств  осуществляется  нотариусами  в  двух
случаях: по  совместному  заявлению  супругов  и  по  заявлению  пережившего
супруга.  Свидетельство   об   определении   доли   супруга   в   совместной
собственности, выдаваемое  после  смерти  другого  супруга,  необходимо  для
определения объема наследственной  массы,  так  как  наследство  открывается
лишь на часть (как правило, 1/2) общего  имущества  супругов.  Получение  же
свидетельства  при  жизни  супругов  имеет  другие  цели:  определить   свои
имущественные  права  на   случай   расторжения   брака;   определить   свои
имущественные права в целях отчуждения одним из супругов своей доли  другому
лицу.
   5.  Наложение  запрещения  отчуждения  имущества.  Запрещение  отчуждения
имущества, например жилого дома, производится с  целью  обеспечить  интересы
банка, предприятия и организаций, которые  выдали  ссуды  на  строительство,
капитальный ремонт, покупку жилого  дома  или  квартиры,  а  также  интересы
кредиторов по договору залога жилых домов  и  другого  имущества.  Эта  мера
служит  гарантией  на  тот  случай,   если   должник   не   выполнит   своих
обязательств.  Когда  ссуда  погашена  и  выплачен  долг,  нотариус  снимает
запрещение.
   6.  Свидетельствование  верности  копий  документов  и  выписок  из  них.
Засвидетельствование верности копий документов и выписок  из  них,  выданных
юридическими лицами, а также гражданами, производится  в  том  случае,  если
они не противоречат закону и имеют юридическое  значение.  Верность  выписки
свидетельствуется  только  тогда,   когда   документ   касается   нескольких
отдельных  вопросов,  а  нужно  извлечь,  скажем,  только  один.  В  выписке
приводится полный текст этой части документа.
   7.  Свидетельствование  подлинности  подписи  на  документах.   Когда   в
государственные органы поступают от граждан заявления,  показания  и  другие
документы, имеющие юридическое значение, то иногда  важно  удостовериться  в
том, что документ  подписан  именно  тем  лицом,  от  которого  он  исходит.
Свидетельствование подписи  на  документах  необходимо,  например,  в  таких
случаях: подпись гражданина, расписавшегося за лицо, которое  не  могло  это
сделать  собственноручно  из-за  болезни,   должностных   лиц   предприятий,
учреждений,  организаций  на  карточках,   которые   представляются   им   в
учреждения банка, на  заявлениях,  связанных  с  оформлением  наследственных
прав,  и  др.  Подлинность  подписи  свидетельствуется  на  документах   при
условии, что они не противоречат закону. При совершении этого  нотариального
действия нотариус не удостоверяет факты,  изложенные  в  документе,  а  лишь
подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.
   8. Свидетельство верности перевода документов с одного языка  на  другой.
Нотариус свидетельствует верность  перевода  документа  с  одного  языка  на
другой, если он владеет  соответствующим  языком.  Перевод  документа  может
быть сделан переводчиком, известным нотариусу, подлинность подписи  которого
он   свидетельствует.   К   документам,   представленным    для    перевода,
предъявляются те же требования,  что  и  к  документам,  представленным  для
засвидетельствования копии. Они  должны  иметь  юридическое  значение  и  не
противоречить закону.
   9. Удостоверение фактов. К нотариальным действиям относятся удостоверения
ряда бесспорных фактов. Необходимость в таком  нотариальном  действии  может
возникнуть в ряде  случаев.  Первый  случай  касается  времени  предъявления
документов. Скажем, гражданин обратился в нотариальную  контору  с  просьбой
заверить время предъявления должностному  лицу  заявки  на  изобретение  или
какое-либо научное открытие.  Такой  факт  может  иметь  важные  юридические
последствия, если встанет вопрос о приоритете изобретения или  открытия.  Во
втором случае такая необходимость возникает  при  взыскании  денежных  сумм,
когда подчас требуется подтвердить, что лицо, которому  переводятся  деньги,
находится в живых (например, получающее алименты). Иначе эти выплаты  должны
быть прекращены. В-третьих, в случае пересылки документа с фотокарточками  в
государственные учреждения и организации по  почте  возникает  необходимость
удостоверения  тождественности   гражданина   с   лицом,   изображенным   на
фотографической карточке, поскольку должностные лица этих учреждений  лишены
возможности  сами  непосредственно  убедиться  в  этом.  Такие  нотариальные
действия совершаются при обязательной личной явке граждан к нотариусу.
   10. Передача заявления физических и юридических лиц. Нередко бывают такие
случаи, когда гражданин или организация хотят довести  до  сведения  другого
гражданина или организации какое-либо  сообщение,  имеющее  важное  правовое
значение и могущее в дальнейшем послужить доказательством при  разборе  дела
в  суде  или  ином  юрисдикционном   органе.   Например,   законодательством
установлено, что если домом владеют два или несколько собственников, то  при
продаже одним из них части он обязан сообщить другим участникам  общедолевой
собственности о таком намерении, о  цене,  и  прочих  существенных  условиях
продажи,  поскольку  им  по  закону  предоставлено  преимущественное   право
приобретения части дома.
   11.  Принятие  в  депозит  денежных  сумм  и  ценных  бумаг.  Гражданское
законодательство  предусматривает,  что  в  случае   отсутствия   кредитора,
уклонения его от исполнения по договору или иной  просрочки  с  его  стороны
должник имеет  право  внести  причитающиеся  с  него  суммы  в  нотариальную
контору, о чем извещается кредитор.  Должник  заинтересован  выполнить  свои
обязательства, чтобы неисполнение не  могло  быть  поставлено  ему  в  вину.
Принятие в депозит денежных сумм и  ценных  бумаг  нотариусом  (нотариальной
конторой) обеспечивает эти интересы.
   12. Совершение исполнительных  надписей.  Исполнительная  надпись  -  это
распоряжение нотариуса о  принудительном  взыскании  с  должника  какой-либо
суммы денег или истребования имущества. Совет  Министров  РСФСР  утвердил  в
1976  г.  Перечень  документов,  по   которым   такие   виды   задолженности
взыскиваются  в  бесспорном  порядке.  К  ним  относятся:  задолженность  по
квартплате;  по  абонементной  плате  за   пользование   радиотрансляционной
точкой; с родителей за содержание детей в детских учреждениях и  др.  Статья
358 ГК РФ предоставляет право ломбарду на основании  исполнительной  надписи
продать заложенное имущество.
   13. Удостоверение неоплаты чеков и протест векселей. Чек  является  одной
из форм  безналичного  расчета.  Он  подлежит  оплате  по  предъявлению  его
плательщику. В случае отказа  плательщика  в  оплате  чека  у  чекодержателя
возникает право требования обеспечения  платежа  у  чекодержателя  и  других
обязанных лиц, поэтому факт отказа от оплаты чека  должен  быть  удостоверен
нотариально.
   Ответственность по векселю наступает в случае  неплатежа  либо  в  случае
отказа плательщику в акцепте векселя. Отказ в платеже по векселю либо  отказ
от акцепта должен быть  удостоверен  нотариусом  путем  составления  особого
акта (протеста).
   14.  Принятие  на  хранение  документов.  С  такого   рода   просьбой   в
нотариальную контору могут обращаться не только граждане, но  и  юридические
лица, если  они  не  имеют  необходимых  условий  для  хранения  документов.
Документы,  как  правило,  принимаются  по  описи.  Лицо,  от  которого  они
приняты, получает  свидетельство.  Выдаются  документы  в  любой  момент  по
требованию  сдавшего  их  лица  по  предъявлению  свидетельства  и  описи  с
распиской нотариуса.
   15. Совершение морских  протестов.  Так  называются  заявления  капитанов
судов о случившихся в плавании происшествиях (авария, порча грузов и  т.п.).
Подобные  заявления   принимаются   нотариусами   городов-портов.   Нотариус
составляет акт о морском протесте на основании  сообщения  капитана,  данных
судового журнала, а также опроса самого капитана и по возможности  не  менее
двух свидетелей из числа командного  состава  судна  и  двух  свидетелей  из
судовой команды. Экземпляр акта вручается  капитану  судна.  Такой  документ
может служить доказательством, если возникнут  споры  по  поводу  возмещения
убытков.
   16. Обеспечение доказательств. По просьбе заинтересованных граждан и
организаций нотариус производит обеспечение доказательств, необходимых на
случай возникновения дела в судебных и административных органах, если
имеются основания опасаться, что представление доказательств впоследствии
сделается невозможным или затруднительным. Они допрашивают свидетелей,
производят осмотр письменных и вещественных доказательств, назначают
экспертизу. Такие нотариальные действия совершаются до возбуждения дела в
суде или ином Юрисдикционном органе. Если же дело уже возбуждено, то
обеспечение доказательств осуществляется этими органами.

   Статья 37. Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами органов
исполнительной власти
   В случае  отсутствия  в  населенном  пункте  нотариуса  должностные  лица
органов  исполнительной  власти,   уполномоченные   совершать   нотариальные
действия, совершают следующие нотариальные действия:
   1) удостоверяют завещания;
   2) удостоверяют доверенности;
   3) принимают меры к охране наследственного имущества;
   4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
   5) свидетельствуют подлинность подписи на документах.
   Законодательными актами Российской Федерации  на  указанных  в  настоящей
статье должностных лиц может быть возложено совершение и  иных  нотариальных
действий.

   Комментарий к статье 37
   Нотариальные  действия  совершаются   не   только   нотариусами,   но   и
должностными лицами органов исполнительной власти, а для российских  граждан
за границей - консульскими учреждениями. Компетенция органов  исполнительной
власти значительно уже. Они  не  могут  совершать  большинство  нотариальных
действий.
   В соответствии со ст. 37 Основ законодательства о  нотариате  должностные
лица органов исполнительной власти вправе совершать  следующие  нотариальные
действия:
   1) удостоверять завещания;
   2) удостоверять доверенности;
   3) принимать меры к охране наследственного имущества;
   4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них.
   Однако   приведенный   перечень   не   носит   исчерпывающий    характер.
Законодательными актами Российской Федерации на  указанных  должностных  лиц
может быть возложено совершение и иных нотариальных действий.
   Согласно ст. 37 Основ обязательным условием реализации должностным лицом
исполнительной власти своего права на совершение нотариальных действий
является отсутствие в данном населенном пункте нотариуса.

   Статья  38.  Нотариальные  действия,  совершаемые   должностными   лицами
консульских учреждений Российской Федерации
   Должностные лица консульских учреждений  Российской  Федерации  совершают
следующие нотариальные действия:
   1)  удостоверяют  сделки,  кроме  договоров  об  отчуждении   недвижимого
имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
   2) принимают меры к охране наследственного имущества;
   3) выдают свидетельства о праве на наследство;
   4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в  общем  имуществе
супругов;
   5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
   6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
   7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
   8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
   9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
   10) удостоверяют тождественность  гражданина  с  лицом,  изображенным  на
фотографии;
   11) удостоверяют время предъявления документов;
   12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
   13) совершают исполнительные надписи;
   14) принимают на хранение документы;
   15) обеспечивают доказательства;
   16) совершают морские протесты.
   Законодательными актами Российской Федерации могут быть  предусмотрены  и
иные нотариальные  действия,  совершаемые  должностными  лицами  консульских
учреждений Российской Федерации.

   Комментарий к статье 38
   1. В соответствии со ст. 38 Основ компетенция должностных лиц консульских
учреждений РФ по совершению нотариальных действий  имеет  некоторые  отличия
от компетенции нотариусов. В компетенцию консульских  учреждений  не  входит
удостоверение договоров об отчуждении и  залоге  имущества,  находящегося  в
РФ; они  не  передают  заявлений  граждан  и  организаций,  не  удостоверяют
неоплату чеков и не совершают протестов векселей.
   2. Особенности нотариальных действий, совершаемых должностными лицами
консульств, регламентируются Консульским уставом<2>. Например, консул
наделяется правом без особой доверенности представлять в учреждениях, в том
числе нотариальных, государство пребывания, граждан России, отсутствующих
или не имеющих возможности защищать свои интересы по каким-либо причинам.
Характер и содержание нотариальной функции консульских учреждений во многом
зависят от норм консульских конвенций, заключаемых с различными
иностранными государствами.

   Статья 39. Порядок совершения нотариальных действий
   Порядок  совершения  нотариальных  действий  нотариусами  устанавливается
настоящими Основами и другими законодательными актами  Российской  Федерации
и республик в составе Российской Федерации.
   Порядок совершения нотариальных действий должностными лицами  консульских
учреждений устанавливается законодательными актами Российской Федерации.
   Порядок совершения  нотариальных  действий  должностными  лицами  органов
исполнительной  власти   в   населенных   пунктах,   где   нет   нотариусов,
устанавливается Инструкцией  о  порядке  совершения  нотариальных  действий,
утверждаемой Министерством юстиции Российской Федерации.

   Комментарий к статье 39
   1. В деятельности органов  нотариата,  так  же  как  и  в  суде,  большое
значение имеют процессуальные нормы, т.е. нормы,  обеспечивающие  правильное
и  быстрое  разрешение  дела.  Строгое  соблюдение  заранее  предусмотренных
правил совершения нотариальных действий обеспечивает законность и порядок  в
деятельности нотариальных органов,  права  граждан  и  юридических  лиц  как
участников нотариальных правоотношений.
   Нотариусы совершают действия различной сложности. Однако  при  совершении
каждого  нотариального  действия  отчетливо  различаются  следующие  стадии:
возбуждение  деятельности  нотариального  органа,   возбуждение,   например,
наследственного  дела;  рассмотрение  заявления  по  существу  и  совершение
нотариального акта; обжалование действий нотариального органа.
   2. Нормы,  регламентирующие  порядок  совершения  нотариальных  действий,
содержатся в Основах (это,  прежде  всего,  глава  IX),  а  также  в  других
нормативных актах (инструкциях о порядке совершения нотариальных  действий).
Такие инструкции есть у каждого должностного лица, имеющего право  совершать
нотариальные  действия  или  действия,  приравненные  к  нотариальным.   Эти
инструкции, разработанные на основе старого закона  о  нотариате  (1973-1974
гг.), действуют и в настоящее время в части, не  противоречащей  Конституции
РФ и действующему законодательству о нотариате. /См. Приложение./
   Порядок совершения  нотариальных  действий  должностными  лицами  органов
исполнительной  власти   в   населенных   пунктах,   где   нет   нотариусов,
регламентируется Инструкцией  о  порядке  совершения  нотариальных  действий
должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденной Минюстом  РФ
19 марта 1996 г.<4>
   3. Несмотря на то, что большинство норм, регламентирующих порядок
совершения нотариальных действий (процессуальных или процедурных),
содержится в инструкциях, основные и принципиальные положения нотариального
производства закреплены в Основах. Ими должны руководствоваться все
субъекты, осуществляющие нотариальную функцию. На это обращается
специальное внимание, поскольку не очень удачная редакция ст. 39 может
вызвать сомнение в обязательности норм Основ для должностных лиц (не
нотариусов), совершающих нотариальные действия.

             Глава IX. Основные правила совершения нотариальных
                   действий. Выдача дубликатов документов

   Статья 40. Место совершения нотариальных действий
   Нотариальные  действия  совершаются  любым  нотариусом,  за   исключением
случаев, предусмотренных статьями 36, 47, 56, 62-64, 69, 70, 74, 75, 87,  96
и 109 настоящих Основ, и других  случаев,  когда  согласно  законодательству
Российской  Федерации   и   республик   в   составе   Российской   Федерации
нотариальное действие должно быть совершено определенным нотариусом.

   Комментарий к статье 40
   1. Граждане и юридические лица могут обращаться с просьбой  о  совершении
нотариального действия в любую нотариальную контору, к нотариусу или  органу
исполнительной  власти,  на  который   возложено   совершение   нотариальных
действий,  на  всей  территории  РФ,  за  исключением  тех  случаев,   когда
законодательством  специально  предусмотрено,  что   нотариальное   действие
должно быть совершено определенным  нотариусом  или  органом  исполнительной
власти. Такие исключения из приведенного  выше  общего  правила  установлены
для следующих случаев. Так, ст. 36  Основ  предусматривает,  что  нотариусы,
работающие  в  государственной  нотариальной  конторе,  помимо  нотариальных
действий,  входящих   в   компетенцию   нотариуса,   занимающегося   частной
практикой, выдают свидетельства  о  праве  на  наследство,  свидетельство  о
праве собственности в случае смерти одного из супругов и  принимают  меры  к
охране  наследственных  прав.   Существуют   отдельные   виды   нотариальных
действий, совершение  которых  Основы  относят  к  компетенции  определенных
нотариусов.  Например,  договор  о  возведении  жилого  дома  на  отведенном
земельном участке может удостоверяться нотариусами только  по  месту  отвода
земельного участка. Удостоверение договора  об  отчуждении  квартиры,  дачи,
садового дома, гаража, а также  земельного  участка  производится  по  месту
нахождения указанного имущества. Заявления  о  принятии  наследства  или  об
отказе от него, а также претензии от  кредиторов  наследодателя  принимаются
нотариусами по месту открытия наследства. Принятие в депозит  денежных  сумм
и ценных бумаг производится нотариусами по месту  исполнения  обязательства.
Предъявление чеков к платежу и  удостоверение  неоплаты  чеков  -  по  месту
нахождения плательщика. Если международным  договором  Российской  Федерации
установлены  иные  правила  о  нотариальных  действиях,  чем   те,   которые
предусмотрены законодательными актами Российской Федерации,  при  совершении
нотариальных действий  применяются  правила  международного  договора.  Если
международный договор Российской Федерации относит к  компетенции  нотариуса
совершение нотариального  действия,  не  предусмотренного  законодательством
Российской  Федерации,  нотариус  проводит  это  нотариальное   действие   в
порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации  (ст.  109
Основ).
   2.  В  Основах  нет  упоминания  о  совершении  нотариальных  действий  в
помещении нотариальной конторы, поэтому возможность совершения  нотариальных
действий вне  помещения  нотариальной  конторы  в  настоящее  время  следует
рассматривать как общее правило. Данная норма  применяется  довольно  широко
при совершении таких нотариальных  действий,  как  удостоверение  завещаний,
доверенностей, свидетельствование  подлинности  подписей.  В  ст.  13  Основ
говорится, что нотариус  должен  иметь  место  для  совершения  нотариальных
действий  в  пределах  нотариального  округа,  в  который  он  назначен   на
должность. Территория деятельности нотариуса может быть изменена  совместным
решением органа юстиции и нотариальной палаты.  Если  нотариальные  действия
совершаются вне помещения государственной  нотариальной  конторы  или  места
нахождения    нотариуса,    занимающегося    частной    практикой,    органа
исполнительной власти, в удостоверительной надписи на документе и в  реестре
для  регистрации  нотариальных  действий   записывается   место   совершения
нотариального действия с указанием точного адреса. При выезде нотариуса  для
совершения нотариального действия вне места  своей  работы  заинтересованные
физические  и  юридические  лица  возмещают  ему  фактические   транспортные
расходы.
   За нотариальные действия, совершаемые вне помещения государственной
нотариальной конторы, государственная пошлина взимается в полуторакратном
размере.

   Статья 41. Основания  и  сроки  отложения  и  приостановления  совершения
нотариального действия
   Совершение нотариального действия может быть отложено в случае:
   необходимости  истребования  дополнительных  сведений  от  физических   и
юридических лиц;
   направления документов на экспертизу.
   Совершение  нотариальных  действий   должно   быть   отложено,   если   в
соответствии  с  законом  необходимо  запросить  заинтересованных   лиц   об
отсутствии у них возражений против совершения этих действий.
   Срок отложения  совершения  нотариального  действия  не  может  превышать
месяца со дня вынесения постановления об отложении совершения  нотариального
действия.
   По заявлению заинтересованного лица, оспаривающего в суде право или факт,
за  удостоверением  которого  обратилось   другое   заинтересованное   лицо,
совершение нотариального действия может  быть  отложено  на  срок  не  более
десяти дней. Если в течение этого срока от суда не будет получено  сообщение
о поступлении заявления, нотариальное действие должно быть совершено.
   В  случае  получения  от   суда   сообщения   о   поступлении   заявления
заинтересованного лица,  оспаривающего  право  или  факт,  об  удостоверении
которого  просит  другое  заинтересованное  лицо,  совершение  нотариального
действия приостанавливается до разрешения дела судом.
   Законодательством Российской Федерации и республик в  составе  Российской
Федерации  могут  быть  установлены  и  иные  основания  для   отложения   и
приостановления совершения нотариальных действий.

   Комментарий к статье 41
   1. Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых
для  этого  документов  и  уплаты  государственной  пошлины.  Оформление   и
представление необходимых документов зависит от  многих  причин.  Совершение
нотариальных действий может быть  отложено  при  необходимости  истребования
дополнительных сведений или документов от физических и юридических  лиц  или
направления документа на экспертизу.
   2. Отложение нотариального действия означает перенесение  его  совершения
на более поздний, заранее определенный  срок.  Нотариальное  действие  может
быть отложено по усмотрению нотариуса, в зависимости от  обстоятельств  дела
(ч. 1 ст. 41 Основ). Например, в случае, предусмотренном п.  32  Инструкции,
а также ч. 3 ст. 41 Основ.
   3.  Нотариальное  действие  должно  быть  отложено   в   случаях,   прямо
предусмотренных законом (ч. 2 ст. 41 Основ).
   Совершение нотариальных действий должно быть отложено, если в силу закона
необходимо запросить заинтересованных лиц об  отсутствии  у  них  возражений
против совершения этих действий. Срок, на который  откладывается  совершение
нотариального действия, не  может  превышать  одного  месяца.  По  заявлению
заинтересованного  лица,  оспаривающего  в   суде   право   или   факт,   об
удостоверении  которого  просит  другое  заинтересованное  лицо,  совершение
нотариального действия может быть отложено на срок не более 10 дней. Если  в
этот срок от суда не  будет  получено  сообщение  о  поступлении  заявления,
нотариальное действие должно быть совершено.
   4.  В  случае  получения  от  суда  сообщения  о  поступлении   заявления
заинтересованного лица,  оспаривающего  право  или  факт,  об  удостоверении
которого  просит  другое  заинтересованное  лицо,  совершение  нотариального
действия приостанавливается до решения дела судом.
   Приостановление нотариального действия означает, что его совершение
прекращается в связи с обстоятельствами, препятствующими выполнению
нотариальной функции. Производство по нотариальному делу заканчивается без
вынесения нотариального акта по существу.

   Статья   42.   Установление   личности   обратившегося   за   совершением
нотариального действия
   При совершении нотариального  действия  нотариус  устанавливает  личность
обратившегося  за  совершением  нотариального   действия   гражданина,   его
представителя или представителя юридического лица.
   Установление личности должно  производиться  на  основании  паспорта  или
других  документов,  исключающих  любые   сомнения   относительно   личности
гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.

   Комментарий к статье 42
   Установление личности должно производиться по паспорту или другим
документам, исключающим любые сомнения относительно личности гражданина,
обратившегося за совершением нотариального действия. Это могут быть самые
разные документы. Личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет,
устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей
(усыновителей) или по свидетельству о рождении. Личность военнослужащего
устанавливается на основании удостоверения личности или военного билета,
выдаваемых командованием воинских частей и военных учреждений. Личность
граждан может быть установлена также по выездной визе выезжающих на
постоянное место жительства, справке об освобождении из мест лишения
свободы и т.д. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства,
проживающих на территории России, устанавливается по виду на жительство или
по национальному паспорту с отметкой о регистрации в органах внутренних дел
или в других уполномоченных органах. Свидетельствование верности копий
документов и выписок из них может быть совершено по предъявлению
удостоверения, выданного предприятием, учреждением, организацией по месту
работы или службы гражданина, удостоверения инвалида Отечественной войны
или участника войны.

   Статья 43. Проверка дееспособности граждан и правоспособности юридических
лиц, участвующих в сделках
   При удостоверении сделок выясняется дееспособность граждан и  проверяется
правоспособность  юридических  лиц,  участвующих   в   сделках.   В   случае
совершения сделки представителем проверяются и его полномочия.

   Комментарий к статье 43
   1.  Выяснение   дееспособности   гражданина   заключается   в   получении
достоверной информации о его возрасте, а в соответствующих  случаях  -  и  о
состоянии  психического  здоровья.   Полная   дееспособность   возникает   у
гражданина  с  достижением  совершеннолетия,  т.е.  18  лет,  а   в   случае
вступления в брак до достижения этого возраста -  со  времени  вступления  в
брак. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может  быть  объявлен  полностью
дееспособным (эмансипированным), если он  работает  по  трудовому  контракту
или  занимается  предпринимательской  деятельностью  (ст.  27  ГК   РФ).   В
соответствии с этим для выяснения вопроса  о  наличии  у  гражданина  полной
дееспособности необходимо посмотреть, какая  дата  рождения  указана  в  его
паспорте, а при отсутствии у него  по  каким-либо  причинам  паспорта,  если
возникает  сомнение  относительно  достижения  гражданином  совершеннолетия,
просить  его  предъявить  свидетельство  о  рождении  либо  иной   документ,
например паспорт одного из родителей, в котором  данное  лицо  значится  как
сын или дочь (с указанием даты рождения). Если гражданин вступил в  брак  до
достижения 18-летнего возраста, то для выяснения вопроса о  наличии  у  него
полной дееспособности потребуется ознакомление со  свидетельством  о  браке.
Эмансипация несовершеннолетнего  производится  по  решению  органа  опеки  и
попечительства либо суда.
   2. Особым  случаем  надо  признать  проверку  дееспособности  гражданина,
относительно которого у  нотариуса  возникает  сомнение  в  его  психическом
здоровье. Гражданин, который вследствие душевной болезни  или  слабоумия  не
может понимать значения  своих  действий  или  руководить  ими,  может  быть
признан судом недееспособным. Но надо подчеркнуть,  что  сам  по  себе  факт
душевной болезни или слабоумия, хотя бы и очевидный для окружающих или  даже
подтвержденный справкой лечебного учреждения, еще не дает оснований  считать
гражданина недееспособным.  Он  может  быть  признан  недееспособным  только
судом в порядке, установленном  ГПК.  Если  такого  решения  суда  не  было,
гражданин вправе совершать юридические действия, в том  числе  нотариальные.
Поэтому нотариус, прежде чем отказывать в совершении нотариального  действия
на основании ст. 48 Основ, должен отложить его на основании ст. 41  Основ  с
целью выяснения вопроса о том, имеется ли решение  суда  о  признании  этого
гражданина недееспособным и об установлении над ним  опеки.  При  отсутствии
достоверных данных об этом  недопустимо  отказать  гражданину  в  совершении
нотариального действия.
   3. Если к нотариусу обращается гражданин (физическое лицо), то вопроса  о
его  правоспособности  не   возникает,   поскольку   все   физические   лица
правоспособны  независимо  от  возраста,   состояния   здоровья   и   других
обстоятельств. Если же нотариус имеет дело  с  организацией,  то  необходимо
исходить  из  того,  что  не  всякая  организация,  не  любое   общественное
образование  может  обладать  правами  и   иметь   обязанности,   а   только
организация,   наделенная   правами   юридического   лица.   Наличие    прав
юридического лица  подтверждается  уставом  данной  организации,  в  котором
обязательно должен  быть  пункт,  предусматривающий,  что  она  имеет  права
юридического лица. Должна быть  проверена  и  личность  лица,  предъявившего
устав, и его право решать соответствующие вопросы (например, наличие у  него
служебного удостоверения,  содержащего  указание  на  то,  что  он  является
директором,  начальником,  либо  заверенной  выписки   из   соответствующего
приказа,  либо  доверенности,   уполномочивающей   на   совершение   данного
действия).  Нередко  на  наличие  прав  юридического  лица   у   организаций
определенного вида указывается в законодательстве.
   Определяя правоспособность юридического лица, необходимо учитывать, что
филиалы и представительства являются подразделениями соответствующей
организации и прав юридического лица не имеют. Руководители филиалов и
представительств назначаются юридическими лицами и действуют на основании
выданной им доверенности. Следовательно, они не вправе самостоятельно
выступать от имени юридического лица, в составе которого они находятся (ст.
55 ГК РФ).

   Статья 44. Порядок подписи нотариально удостоверяемой сделки, заявления и
иных документов
   Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также  заявления  и  иных
документов должно быть зачитано вслух участникам. Документы,  оформляемые  в
нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса.
   Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или  по  каким-
либо иным причинам не может лично  расписаться,  по  его  поручению,  в  его
присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление  или  иной  документ
может  подписать  другой  гражданин  с  указанием  причин,  в  силу  которых
документ не мог быть подписан собственноручно гражданином,  обратившимся  за
совершением нотариального действия.


   Комментарий к статье 44

   1. Нотариально удостоверяемые сделки, а также заявления и иные  документы
подписываются в присутствии  нотариуса.  Если  сделка,  заявление  или  иной
документ  подписаны  в  отсутствие  нотариуса,  подписавшийся  должен  лично
подтвердить,   что   документ   подписан    им.    Содержание    нотариально
удостоверяемой сделки, а также  заявления  и  иных  документов  должны  быть
зачитаны  вслух  участникам.  Правило  об  обязательном   оглашении   текста
нотариально удостоверяемого документа  не  очень  конкретно.  Оно  в  первую
очередь должно касаться сделок и документов  (их  проектов),  подготовленных
нотариусом, а также тех документов, содержание  которых  неизвестно  или  не
полностью известно участвующим в нотариальном действии лицам.
   2. Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-
либо иным причинам не может собственноручно расписаться, по его поручению в
его присутствии и в присутствии нотариуса документ может подписать другой
гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан
обратившимся к нотариусу. На этот случай Инструкцией предусматриваются
специальные правила (п. 15).

   Статья  45.  Требования  к  документам,  представляемым  для   совершения
нотариальных действий
   Нотариусы не принимают для совершения  нотариальных  действий  документы,
имеющие подчистки либо приписки,  зачеркнутые  слова  и  иные  неоговоренные
исправления, а также документы, исполненные карандашом.
   Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко,
относящиеся к содержанию документа числа и сроки  обозначены  хотя  бы  один
раз словами, а наименования юридических лиц - без  сокращений,  с  указанием
адресов их органов. Фамилии,  имена  и  отчества  граждан,  адрес  их  места
жительства должны быть написаны полностью.
   В документе, объем  которого  превышает  один  лист,  листы  должны  быть
прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

   Комментарий к статье 45
   1. Документы для нотариусов являются  основным  источником  информации  и
единственным средством установления наличия или отсутствия  фактов,  имеющих
юридическое  значение  для  совершаемого  нотариального  действия.   Поэтому
понятны жесткие требования к их форме, не допускающие  подчистки,  приписки,
неоговоренные исправления, сокращения и т.д.
   2.  Если  без  исправлений  в  документах  обойтись  невозможно,  то  они
совершаются по специальным правилам.
   Согласно п. 17 Инструкции приписки и поправки  должны  быть  оговорены  и
подтверждены подписью участников сделки и других  лиц,  подписавших  сделку,
заявление,   а   также   в   конце   удостоверительной   надписи    подписью
государственного нотариуса и оттиском  печати  государственной  нотариальной
конторы, при этом исправления должны быть сделаны так,  чтобы  все  ошибочно
написанное,  а  затем  зачеркнутое  можно  было  прочесть  в  первоначальном
тексте.
   Исправления, сделанные  в  тексте  документа,  который  не  подписывается
сторонами,  в   конце   удостоверительной   надписи   оговариваются   только
государственным нотариусом и подтверждаются его подписью и  оттиском  печати
государственной нотариальной конторы.
   Если документ, подлежащий удостоверению или засвидетельствованию, изложен
неправильно или неграмотно, государственный нотариус предлагает
обратившемуся лицу исправить его или составить новый. По просьбе
обратившегося документ может быть составлен нотариусом.

   Статья 46. Совершение удостоверительных надписей и выдача свидетельств
   Удостоверительные   надписи   совершаются   при   удостоверении   сделок,
свидетельствовании верности копий документов и выписок из  них,  подлинности
подписи на документах,  верности  перевода  документов  с  одного  языка  на
другой,   при   удостоверении    времени    предъявления    документов    на
соответствующих документах.
   В подтверждение права наследования,  права  собственности,  удостоверения
фактов   нахождения   гражданина   в   живых   и   в   определенном   месте,
тождественности гражданина с лицом, изображенном на фотографии, принятия  на
хранение документов выдаются соответствующие свидетельства.

   Комментарий к статье 46
   1.  В  статье  называются   нотариальные   акты,   которыми   завершаются
соответствующие  нотариальные  действия.  Это  удостоверительная  надпись  и
нотариальное свидетельство. Формы удостоверительных надписей и  нотариальных
свидетельств утверждены Минюстом СССР 29 декабря 1973 г. с  дополнениями  от
4 мая 1984 г.
   2. Удостоверительные надписи совершаются непосредственно на документах по
специальным формам за подписью нотариуса и с приложением печати.