Гарантии и компенсации при командировках

СОДЕРЖАНИЕ

Введение    3


1. Понятие, общеправовой режим и виды компенсационных выплат. 4


2. Компенсационные выплаты при служебных командировках работников в
пределах Российской Федерации.    6

  2.1. Общие положения 6
  2.2. Порядок выдачи разрешений на командировку и направление работников в
  командировку   7
  2.3. Сроки служебных командировок     7
  2.4. Рабочее время и время отдыха командированного     8
  2.5. Гарантии при командировках 8
  2.6. Возмещение расходов при служебных командировках и оплата суточных  9
  2.7. Временная нетрудоспособность командированного     11
  2.8. Порядок выдачи и расходования авансов при командировках      11

3. Командировки на территории иностранных государств     13

  3.1. Общие положения 13
  3.2. Порядок выезда в загранкомандировки должностных лиц таможенных
  органов Российской Федерации    15

4. Дополнительные компенсации, предоставляемые федеральным государственным
служащим федеральной государственной службы,  должностным лицам таможенных
органов и специалистам Государственной Ветеринарной Службы   при служебных
командировках    18


Библиография     22



                                  Введение

       Компенсационные  выплаты  должны  способствовать  возмещению   затрат
работника в связи с исполнением им своих трудовых обязанностей.  Они  играют
большую роль в перераспределении рабочей силы при  переезде  работника,  при
направлении  его  в  служебные  командировки.   Эти   компенсации   являются
возмещением затрат работника на средства его индивидуальной  защиты,  в  том
случае, когда они необходимы для выполнения  его  трудовых  обязанностей,  а
само предприятие, на котором работает работник, не предоставляет их ему.
      В настоящее время довольно часто ущемляются права работника, связанные
со служебными командировками. Зачастую работник и сам не  знает  весь  объем
своих прав, гарантий и компенсаций, связанных с ними.

        1. Понятие, общеправовой режим и виды компенсационных выплат.

      Компенсационные выплаты ( это основанное на  законе,  локальных  актах
или соглашениях сторон возмещение затрат работника, связанных с  исполнением
трудовых   обязанностей.   Компенсационные   выплаты    устанавливаются    в
централизованном порядке и могут быть повышены работодателем по сравнению  с
общей нормой: в бюджетных организациях ( за счет экономии  по  смете  на  их
содержание;  организации,  финансируемые  из  специальных  фондов  и  других
источников ( в пределах имеющихся средств; другие организации и  предприятия
( за счет прибыли, остающейся в их распоряжении после  уплаты  установленных
действующим законодательством  налогов  и  прочих  обязательных  платежей  в
бюджет.
      Работодатели вправе самостоятельно применять компенсационные  выплаты,
в том числе вводить выплаты, не предусмотренные законодательством,  а  также
самостоятельно устанавливать размер компенсаций.
      Общий режим компенсационных выплат:
      ( выплаты обязательны для всех работодателей;
      ( они не являются вознаграждением за труд;
      ( на них не начисляются страховые платежи;
      ( они  не  учитываются  при  исчислении  среднего  заработка,  пенсий,
пособий, иных социальных выплат;
      ( не облагаются подоходным налогом;
      ( из них не производятся никакие удержания.
      Компенсационные выплаты подлежат зачету в  себестоимость  продукции  и
услуг,  не  облагаются  налогами,   если   они   предусмотрены   законом   и
производятся в размере, установленном законом.
      Таким образом  в  соответствии  с  действующем  положением  о  составе
затрат,  учитываемых  при  исчислении  себестоимости  продукции  (услуг)   в
редакции Закона РФ от 1 июля 1995 года все расходы работодателя  в  связи  с
компенсационным выплатами  относятся  на  себестоимость  продукции  (услуг),
однако при налогообложении доходов работника,  работодателя  компенсационные
выплаты  засчитываются  только  те,  которые  предусмотрены  законом   и   в
пределах, установленным действующим законодательством.
        Действующее   законодательство   предусматривает   следующие    виды
компенсационных выплат:
      компенсационные выплаты в связи со служебными командировками;
      компенсационные выплаты при переезде на работу в другую местность;
      компенсационные надбавки при особом характере выполняемой работы.  Они
устанавливаются взамен суточных в процентном отношении к  тарифным  ставкам,
должностным окладам и предназначены для  возмещения  расходов  работников  в
связи с выполнением обязанностей  вне  места  жительства.  К  ним  относятся
компенсационные надбавки:
      ( за вахтовый метод работы;
      ( за разъездной характер работ;
      ( за постоянную работу в пути;
      ( за выполнение монтажных, наладочных и строительных работ;
      ( за работу в полевых условиях;
      компенсация расходов по использованию работником личного имущества;
      компенсация за книгопечатную продукцию и периодические издания;
      компенсация за невыданную  специальную  одежду,  специальную  обувь  и
другие средства индивидуальной защиты;
      компенсация в связи с использованием ежегодных  отпусков  в  отдельных
случаях;
      компенсация в связи с изобретательством;
      компенсация за невыданный инструмент.



     2. Компенсационные выплаты при служебных командировках работников в
                       пределах Российской Федерации.


2.1. Общие положения

      Согласно Инструкции Минфина  СССР,  Госкомтруда  СССР  и  ВЦСПС  от  7
апреля 1988 года № 62 "О служебных командировках в пределах СССР"  служебной
командировкой  признается поездка  работника  по  распоряжению  руководителя
объединения, предприятия, учреждения, организации  на  определенный  срок  в
другую  местность   для  выполнения  служебного  поручения  вне  места   его
постоянной работы.[1]
      Инструкция не указывает, что следует считать местом постоянной работы.
На практике местом постоянной работы считается расположенное в  определенном
населенном пункте предприятие либо отдельная его часть, участок,  отделение,
объект предприятия, работа в котором обусловлена трудовым договором.  В  тех
случаях, когда филиалы, участки и другие подразделения,  входящие  в  состав
объединения,  предприятия,  учреждения,  организации  находятся   в   другой
местности, местом постоянной работы работника считается то  производственное
объединение, работа в котором обусловлена трудовым договором.
      Не считаются командировками служебные поездки  работников,  постоянная
работа которых протекает в пути, а  также  если  она  носит  разъездной  или
подвижной характер.
      Не являются служебными командировками поездки  рабочих  и  служащих  в
другую местность  в  связи  с  вызовом  их  судебными  органами  в  качестве
народных заседателей, свидетелей, экспертов.
      Рабочие  и  служащие  обязаны  выполнять   распоряжение   руководителя
учреждения или вышестоящего органа о направлении в  командировку.  Отказ  от
такой  поездки  считается  нарушением  трудовой  дисциплины.   Уважительными
причинами признаются, например, болезнь самого работника, члена  его  семьи,
нуждающегося в уходе, обучение без отрыва от производства и др.
      Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет  (детей-
инвалидов до шестнадцати лет), не могут ... направляться в командировки  без
их согласия.[2]

2.2. Порядок выдачи разрешений на командировку и направление работников в
командировку

      Направление   работников   объединений,    предприятий,    учреждений,
организаций в командировку  производится  руководителями  этих  объединений,
предприятий, учреждений, организаций и оформляется выдачей  командировочного
удостоверения установленной формы. По усмотрению  руководителя  объединения,
предприятия, учреждения, организации направление  работника  в  командировку
наряду  с  командировочным  удостоверением,  может   оформляться   приказом.
Командировочное удостоверение может не выписываться,  если  работник  должен
возвратиться из командировки в место постоянной работы  в  тот  же  день,  в
который  он  был  командирован.  Командировки  работников  в  вышестоящие  в
порядке подчиненности  организации  осуществляются  по  вызову  руководителя
этой организации или по согласованию с ним.

2.3. Сроки служебных командировок

      Срок командировки работников определяется руководителями  объединений,
предприятий, учреждений, организаций, однако он не может превышать 40  дней,
не  считая  времени  нахождения  в  пути.  Такой  же  срок  установлен   для
командировок  для  проведения  ревизий   и   проверок.   Срок   командировки
работников в министерства, ведомства Российской Федерации и в другие  органы
государственного управления не может превышать 5  дней,  не  считая  времени
нахождения   в   пути.   Продление   срока   командировки   допускается    в
исключительных случаях не более чем  на  5  дней  с  письменного  разрешения
руководителя органа управления, в который командированы работники.
      Фактическое время пребывания  в  месте  командировки  определяется  по
отметкам  в  командировочном  удостоверении   о   дне   прибытия   в   место
командировки  и  дне  выбытия   из   места   командировки.   Если   работник
командирован в разные населенные  пункты,  отметки  о  дне  прибытия  и  дне
выбытия   делаются   в   каждом   пункте.   В   министерствах,   ведомствах,
объединениях, на предприятиях,  в  организациях  и  учреждениях  регистрация
лиц, отбывающих в  командировки  и  прибывающих  в  командировки  на  данное
предприятие, в организацию и учреждение, ведется в специальных  журналах  по
установленным формам.  Руководитель  министерства,  ведомства,  объединения,
предприятия, учреждения приказом назначает лицо,  ответственное  за  ведение
журналов регистрации работников, прибывающих в командировку и  выбывающих  в
командировку, и производство отметок в командировочных удостоверениях.
      Днем  выезда  в  командировку  считается  день   отправления   поезда,
самолета, автобуса или другого транспортного средства  из  места  постоянной
работы  командированного,  а  днем  приезда  (  день   прибытия   указанного
транспортного  средства  в  место   постоянной   работы.   При   отправлении
транспортного средства до 24 часов включительно днем отъезда в  командировку
считаются текущие сутки, а с 0 часов и позднее  (  последующие  сутки.  Если
станция,  пристань,  аэропорт  находятся  за  чертой   населенного   пункта,
учитывается время, необходимое для проезда до станции, пристани,  аэропорта.
Аналогично  определяется  день  приезда   работника   в   место   постоянной
работы.[3]

2.4. Рабочее время и время отдыха командированногоРабРаРроолдлолол

      На работников,  находящихся  в  командировке,  распространяется  режим
рабочего времени и времени отдыха тех объединений, предприятий,  учреждений,
организаций, в которые они командированы. Взамен дней отдыха по  возвращении
из командировки дополнительные дни отдыха не предоставляются. Если  работник
специально  командирован  для  работы  в  выходные  или   праздничные   дни,
компенсация за  работу в эти дни производится в соответствии  с  действующим
законодательством. В случаях, когда по распоряжению  администрации  работник
выезжает в командировку в выходной день, ему по возвращении из  командировки
предоставляется другой день отдыха в установленном порядке.  Вопрос  о  явке
на работу в день отъезда в командировку и в день  прибытия  из  командировки
решается по договоренности в администрацией.[4]

2.5. Гарантии при командировках

      За командированным работником сохраняется место работы  (должность)  и
средний заработок во время командировки, в том числе и за  время  нахождения
в пути. Средний заработок за время нахождения в командировке сохраняется  за
все рабочие дни недели по графику, установленному по месту основной  работы.
Заработная плата пересылается командированному работнику,  по  его  просьбе,
за счет  объединения,  предприятия,  учреждения,  организации,  которыми  он
командирован.
      При  командировке  лица,  работающего  по  совместительству,   средний
заработок   сохраняется   на   том   объедении,   предприятии,   учреждении,
организации, которое его командировало. В случае направления в  командировку
одновременно по основной и совмещаемой работу средний заработок  сохраняется
по обеим должностям, а расходы по оплате командировки  распределяются  между
командирующими организациями по соглашению между ними.

2.6. Возмещение расходов при служебных командировках и оплата суточных

      Командированному  работнику  возмещаются  расходы  по   найму   жилого
помещения и проезду к  месту  командировки  и  обратно  к  месту  постоянной
работы, а также выплачиваются суточные.
      Расходы по проезду к месту командировки и обратно к  месту  постоянной
работы возмещаются командированному работнику в размере:  стоимости  проезда
воздушным,  железнодорожным,  водным  и  автомобильным  транспортом   общего
пользования (кроме такси), включая  страховые  платежи  по  государственному
обязательному  страхованию  пассажиров  на  транспорте,  оплату   услуг   по
предварительной продаже  проездных  документов,  расходы  за  пользование  в
поездах постельными принадлежностями.
      Расходы по проезду  командированного  работника  в  мягком  вагоне,  в
каютах, оплачиваемых по 1 ( 1У группам тарифных  ставок  на  судах  морского
флота, в каютах 1  и  П  категории  на  судах  речного  флота,  а  также  на
воздушном транспорте по билету  1  класса  возмещаются  в  каждом  отдельном
случае  с  разрешения  руководителя  объединения,  предприятия,  учреждения,
организации при представлении проездных документов.
      В своем Письме  от  12  мая  1995  года  №  30  Министерство  Финансов
сообщило, что Министерство путей сообщения  РФ указанием от 18 февраля  1992
года № Г-163у предоставило начальникам железных  дорог  право  устанавливать
оплату за предоставление пассажирам постельных  принадлежностей  в  поездах.
Этим же  указанием  начальникам  железных  дорог  предложено  разработать  и
обеспечить  порядок  выдачи   пассажиру   по   его   требованию   документа,
подтверждаемого  сумму   взысканной   платы   за   пользование   постельными
принадлежностями, а также обеспечить информацию пассажиров об  установленной
на железной дороге стоимости пользования постельными принадлежностями  через
поездное  радио  и  объявления,  вывешиваемые  в   поездах.   На   основании
изложенного затраты за пользование в  поездах  постельными  принадлежностями
командированному работнику  подлежат  возмещению  по  фактическим  расходам,
подтвержденным соответствующими документами.[5]
      При наличии нескольких видов транспорта, связывающих место  постоянной
работы   и    место    командировки,    администрация    может    предложить
командированному   работнику   вид   транспорта,   которым   ему    надлежит
воспользоваться. При отсутствии такого предложения  работник  самостоятельно
решает вопрос о выборе транспорта.
      При командировках в такую местность, откуда  командированный  работник
имеет  возможность  ежедневно  возвращаться  к  месту   своего   постоянного
жительства, суточные  (надбавки  взамен  суточных)  не  выплачиваются.  Если
командированный  работник  по  окончании  рабочего  дня  по  своему  желанию
остается в месте командировки, то  при  предоставлении  документов  о  найме
жилого помещения расходы  по  найму  ему  возмещаются  в  размере  расходов,
установленных при найме жилого  помещения  для  командировок  на  территории
Российской Федерации.
      Вопрос о том, может ли работник возвращаться из места  командировки  к
месту своего постоянного жительства, в  каждом  конкретном  случае  решается
руководителем объединения, предприятия, учреждения, организации,  в  которой
работает   командированный,   с   учетом   дальности   расстояния,   условий
транспортного   сообщения,   характера   выполняемого   задания,   а   также
необходимости создания работнику условий отдыха.
      Письмом Минфина Российской Федерации от  27.05.96  №  48  "О  внесении
изменений в письмо Министерства Финансов Российской Федерации от 27.07.92  №
61  "Об  изменении  норм  возмещения  командировочных  расходов   с   учетом
изменения   индекса   цен"[6]   установлены   следующие   нормы   возмещения
командировочных расходов:
      оплата   найма   жилого   помещения   (   по   фактическим   расходам,
подтвержденным соответствующими  документами,  но  не  более  145  рублей  в
сутки. При отсутствии подтверждающих  документов  расходы  по  найму  жилого
помещения возмещаются в размере 4, 50 рублей в сутки;
      оплата суточных ( 22 рубля за каждый день нахождения в командировке.
      При этом в Письме Центрального Банка Российской Федерации сказано, что
в соответствии с п. 2 Постановления Правительства  Российской  Федерации  от
26 февраля 1997 года № 122 руководителям Центрального  Банка  и  организаций
Центрального Банка Российской Федерации  предоставлено  право  разрешать,  в
порядке исключения, производить оплату  суточных  в  размере  до  33  рублей
работникам, командируемым в районы Крайнего  Севера  и  приравненные  к  ним
местности, а также Хабаровский, Приморский края и Амурскую область.[7]

2.7. Временная нетрудоспособность командированного

      В случае временной нетрудоспособности работника ему на общем основании
возмещаются  расходы  по  найму  жилого  помещения  (кроме  случаев,   когда
командированный работник находится на стационарном лечении) и  выплачиваются
суточные в течение всего времени, пока он не имеет возможности по  состоянию
здоровья приступить к выполнению возложенного на него  служебного  поручения
или  вернуться  к  месту  своего  постоянного  места  жительства.  При  этом
законодатель ограничивает  продолжительность  времени,  в  течение  которому
нетрудоспособному работнику возмещаются расходы по найму жилого помещения  и
выплачиваются суточные: это срок не может превышать двух месяцев.  Временная
нетрудоспособность командированного  работника,  а  также  невозможность  по
состоянию здоровья вернуться к  месту  постоянного  жительства  должны  быть
удостоверены    в    установленном    порядке.    За    период     временной
нетрудоспособности  командированному  работнику   выплачиваются   на   общих
основаниях  пособие   по   временной   нетрудоспособности.   Дни   временной
нетрудоспособности не включаются в срок командировки.

2.8. Порядок выдачи и расходования авансов при командировках

       Руководителям  объединений,  предприятий,   учреждений,   организаций
предоставлено  право  в  случаях,  когда  размеров  расходов  на   служебные
командировки  (расходы  по  найму  жилого  помещения  и  проезду   к   месту
командировки и обратно) известен заранее,  разрешать  оплату  этих  расходов
командированным   работникам,   с   их    согласия,    без    предоставления
подтверждающих документов. Денежные суммы при это выдаются работнику  исходя
из действительной потребности, но не свыше суммы, исчисленной  в  порядке  и
по нормам, установленных для возмещения расходов по найму жилого  помещения,
по проезду командированного работника и выплату  суточных.  Расчет  выданной
суммы, подписанный руководителем,  командированным  работником,  хранится  в
бухгалтерии объединения, предприятия, учреждения и организации. По  прибытии
работника   из   командировки    надлежаще    оформленное    командировочное
удостоверение сдается им в  бухгалтерию,  отчет  об  израсходованных  суммах
предоставляется. В случаях, когда в установленном порядке  изменяются  сроки
командировки, производится соответствующий перерасчет.
       Командированному  работнику  перед  отъездом  в  командировку,  кроме
вышеуказанных  случаев,   выдается   денежный   аванс   в   пределах   сумм,
причитающихся на оплату  проезда,  расходов  по  найму  жилого  помещения  и
суточных. В течение  трех  дней  по  возвращении  из  командировки  работник
обязан  предоставить  авансовый  отчет  об   израсходованных   в   связи   с
командировкой  суммах.  К  авансовому  отчету  прилагаются   командировочное
удостоверение,  оформленное  в  установленном  порядке,  документы  о  найме
жилого помещения и фактических расходах по проезду.
      В тех случаях, когда командированному работнику  был  выдан  аванс  на
расходы  по  командировке,   а   документы,   подтверждающие   произведенные
работником расходы по найму  жилого  помещения  и  проезду,  не  могут  быть
предоставлены,   руководитель    объединения,    предприятия,    учреждения,
организации имеет право разрешить оплату расходов по найму  в  пределах  145
рублей, а оплату проезда по минимальной стоимости.

            3. Командировки на территории иностранных государств


3.1. Общие положения

        Особенности   данных   видов   служебных   командировок   регулирует
Постановление Совета Министров ( Правительства  Российской  Федерации  от  1
декабря 1993  года  №  1261  "О  размере  и  порядке  выплаты  суточных  при
краткосрочных командировках на территории иностранных  государств"  (в  ред.
Постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.98 № 325).[8]
      Этим Постановлением установлено, что размеры  суточных  в  иностранной
валюте при краткосрочных командировках на территории иностранных  государств
с 1 декабря 1993 года устанавливаются согласно Приложению № 1  к  настоящему
постановлению; а размеры  надбавок  и  суточных  в  иностранной  валюте  для
отдельных  категорий  работников  в  период   пребывания   в   краткосрочных
командировках на территории иностранных государств ( согласно  Приложению  №
2. Так, в частности,  Приложением  №  2  установлено,  что  министр  юстиции
Российской  Федерации  получает  50-процентную   надбавку   в   период   его
пребывания в такой командировке.
      Этим Постановлением предоставлены  некоторые  полномочия  Министерству
Финансов Российской Федерации по регулированию  размера  и  порядка  выплаты
суточных при  таких  командировках.  Оно  по  согласованию  с  Министерством
иностранных дел Российской Федерации в случае  необходимости  может  вносить
изменения в  размеры  суточных,  предусмотренные  данным  Постановлением,  а
также устанавливать размеры суточных в иностранной валюте при  краткосрочных
командировках на территории иностранных  государств  в  тех  случаях,  когда
размеры суточных не были установлены.
       В  тех  случаях,  когда  работники,  направленные   в   краткосрочную
командировку за границу, в период  командировки  обеспечиваются  иностранной
валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая  сторона
выплату суточных этим лицам  не  производит.  Если  принимающая  сторона  не
выплачивает  этим  работникам  иностранную  валюту  на  личные  расходы,  но
представляет им за свой счет питание, направляющая  сторона  выплачивает  им
суточные в размере 30 процентов нормы,  включая   надбавки,  предусмотренные
данным Постановлением.
      При направлении за границу  делегаций  учащихся  (школьники,  студенты
вузов, учащиеся техникумов и других учебных заведений) направляющая  сторона
выплачивает суточные в размере 15  процентов  нормы  при  условии,  что  они
обеспечиваются питанием за счет направляющей или принимающей  стороны  и  не
получают иностранную валюту на личные расходы от принимающей стороны.
       В  случае  пребывания  работника  в  краткосрочной  командировке   за
границей более 60 дней выплата суточных начиная  с  61  дня  производится  в
размерах,   установленных   для   работников   загранучреждений   Российской
Федерации  при  командировках  в   пределах   государства,   где   находится
загранучреждение.
       В  этих  размерах  производится  также  выплата  суточных  работникам
загранучреждений  Российской  Федерации  и  другим  категориям   работников,
направленным  на  работу  за  границу,  за  время  проезда  по   иностранной
территории к  месту  работы  за  границей  и  обратно  и  при  следовании  в
краткосрочную командировку в Россию из-за границы и обратно.