Муниципальное право РФ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО
|Понятие муниципального |Отрасль права, совокупность правовых норм и |
|права |институтов, регулирующих определенные общественные |
| |отношения в области местного самоуправления. |
|Муниципальное право как |Совокупность знаний, разработок, исследований, опыт |
|наука |международного права в области местного |
| |самоуправления. |
|Предмет муниципального |Общественные отношения, которые возникают в той |
|права |сфере жизни общества, которая в Конституции РФ |
| |получила название "Местное самоуправление". |
| |отношения, связанные с местом местного |
| |самоуправления в конституционном механизме РФ; |
| |договорные отношения по взаимным обязательствам |
| |муниципальных органов и органов государственной |
| |власти различного уровня; |
| |отношения, связанные с образованием, видами и |
| |структурой муниципальных органов и других |
| |организационных форм осуществления местного |
| |самоуправления; |
| |отношения, связанные с установлением, разграничением|
| |и реализацией компетенции (полномочий) в области |
| |местного самоуправления; |
| |отношения, касающиеся особенностей организации и |
| |деятельности муниципальных образований различного |
| |уровня; |
| |отношения в сфере местных налогов, местного бюджета,|
| |муниципальной собственности и т.п.; |
| |отношения, вытекающие из статуса муниципальных |
| |органов как юридических лиц; |
| |практика деятельности муниципальных органов. |
| |Главными объединительными критериями этих отношений |
| |являются их локально-территориальный уровень и |
| |специфический характер их содержания (исключительно |
| |вопросы местного значения). |
|Европейская Хартия |Разработка велась с 1968 года. Открыта для |
|местного самоуправления |подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в |
| |сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию |
| |подписали 25 государств. Россия подписала Хартию в |
| |начале 1996 года и ратифицировала ее в 1998 году. |
| |Юридическая природа Хартии касается формулирования |
| |прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет |
| |необходимость подведения под независимость местных |
| |властей конституционной и иных законных основ, а |
| |также определяет принципы деятельности и концепцию |
| |формирования местных органов власти, отражающие |
| |природу и масштаб их правомочности. |
| |Структура: |
| |Преамбула. |
| |3 части. |
| |18 статей. |
| |В Преамбуле сформулированы цели и основополагающие |
| |идеи, в соответствии с которыми разработана Хартия. |
| |В статье 1 зафиксировано обязательство сторон |
| |соблюдать статьи Хартии в том порядке и объеме, |
| |предусмотренного ст. 12. |
| |Часть 1 Хартии: «Конституционные и законодательные |
| |основы местного самоуправления» (принципиальные |
| |положения, касающиеся местного самоуправления: |
| |понятие, сфера, объем полномочий, финансовая основа,|
| |правовая защита). |
| |Часть 2 включает «Особые положения» (ст. 12-14). Ст.|
| |12 закрепляет обязательства сторон соблюдать по |
| |меньшей мере двадцать пунктов части 1 Хартии. |
| |Часть 3 касается вопросов процедурного характера, |
| |связанных с порядком подписания, ратификации и |
| |вступления в силу настоящей Хартии. |
|Местное самоуправление |Признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ |
| |самостоятельная и под свою ответственность |
| |деятельность населения по решению, непосредственно |
| |или через ОМС, вопросов местного значения. |
|Муниципально-правовые |Это регулируемые нормами муниципального права |
|отношения |общественные отношения, связанные с организацией и |
| |функционированием местного самоуправления в |
| |городских и сельских поселениях, а также в других |
| |муниципальных образованиях. |
|Признаки отношений в |Эти отношения имеют локально-территориальный |
|области местного |характер. |
|самоуправления |Носят комплексный характер – касаются различных |
| |отраслей права. |
|Методы муниципального |Характерно преобладание публично-правовых методов |
|права |правового регулирования, но в сферах правового |
| |регулирования местного самоуправления, которые |
| |касаются деятельности его органов как юридических |
| |лиц, управлении муниципальной собственностью, |
| |местными финансами, используются, как правило, |
| |частноправовые методы. В муниципальном праве |
| |характерно использование в механизме правового |
| |регулирования таких способов правового воздействия |
| |как дозволение и обязывание. |
|Субъект муниципального |По российскому законодательству: |
|самоуправления |собственно население муниципального образования. |
| |выборные и иные органы местного самоуправления. |
| |выборные и иные должностные лица местного |
| |самоуправления. |
|Субъекты муниципальных |Участники отношений, связанных с осуществлением |
|правовых отношений |местного самоуправления и урегулированных нормами |
| |муниципального права, т.е. кроме перечисленных |
| |субъектов местного самоуправления сюда добавляются |
| |собрание, сход граждан; депутаты представительных |
| |ОМС; ТОСы; ассоциации и союзы; госорганы и их |
| |должностные лица; общественные объединения и |
| |движения; различные юридические и физические лица. |
|Источники муниципального|А) Европейская хартия местного самоуправления |
|права |(октябрь 1988г.), международно-правовые акты, |
| |касающиеся местного самоуправления. |
| |Б) Внутрироссийская система источников |
| |муниципального права: |
| |Первого уровня: |
| |Конституция РФ (ст.12, 130, 131, 132, 133); |
| |ФЗ от 12.08.95 № 154 "Об общих принципах организации|
| |местного самоуправления в РФ"; ФЗ 126 "О финансовых|
| |основах местного самоуправления в РФ"; ФЗ 8 "Об |
| |основах муниципальной службы в РФ"; ФЗ 124 "Об |
| |основных гарантиях избирательных прав граждан РФ"; |
| |"О милиции", "Об основах налоговой системы РФ", "Об |
| |охране природной среды", "О недрах", "О закрытом |
| |административно-территориальном образовании" и др.; |
| | |
| |Отраслевые правовые акты (кодексы). |
| |Указы Президента РФ, содержащие нормы муниципального|
| |права – от 11.06.97 № 568 "Об основных направлениях |
| |реформы местного самоуправления в РФ", от 10.03.97 №|
| |193 "О мерах по реализации постановления |
| |Конституционного Суда РФ от 24 января 1997 года" и |
| |др.; |
| |Нормативные постановления палат Федерального |
| |Собрания РФ по вопросам местного самоуправления |
| |(постановление Госдумы ФС РФ от 10.06.94 "Об |
| |обеспечении конституционных прав населения на |
| |местное самоуправление в нормативных актах субъектов|
| |РФ" и др.); |
| |Постановления Правительства РФ, содержащие нормы |
| |муниципального права (от 27.12.95 "Об утверждении |
| |Федеральной программы государственной поддержки |
| |местного самоуправления в РФ"); |
| |Постановления и другие акты Конституционного Суда |
| |РФ, касающиеся местного самоуправления; |
| |Второго уровня: |
| |Нормативно-правовые акты субъектов РФ, содержащие |
| |нормы муниципального права (Конституции и уставы |
| |Субъектов РФ, законы субъектов РФ о местном |
| |самоуправлении, о выборах депутатов представительных|
| |органов местного самоуправления, глав муниципальных |
| |образований, о муниципальной службе; Постановления |
| |Уставных судов и др.) и детализирующие федеральные |
| |законы. |
| |Третьего уровня: |
| |Местные нормативно-правовые акты, содержащие нормы |
| |муниципального права (Уставы муниципальных |
| |образований, регламенты органов местного |
| |самоуправления, решения местных референдумов, |
| |нормативные решения представительных органов |
| |местного самоуправления, различного рода положения о|
| |тех или иных структурных подразделениях органов |
| |местного самоуправления и т.д.). |
|Устав муниципального |Каждое муниципальное образование обязано иметь свой |
|образования |Устав, разработанный, принятый и зарегистрированный |
| |в установленном законом порядке. |
| |Порядок разработки, принятия и регистрации |
| |устанавливается в соответствии с ФЗ № 154 и |
| |разрабатывается муниципальным образованием |
| |самостоятельно. |
| |Целесообразно создание для разработки Устава |
| |специальной рабочей комиссии. |
| |Целесообразна согласованность действий с |
| |государственными органами при разработке Устава. |
| |Незаконно обязывание согласования проектов уставов с|
| |соответствующими государственными органами и их |
| |экспертная оценка на эти проекты. |
| |Устав муниципального образования принимается |
| |представительным органом местного самоуправления или|
| |населением непосредственно. |
| |Устав муниципального образования подлежит |
| |государственной регистрации в порядке, установленном|
| |законом субъекта РФ. |
|Содержание Устава |Наименование муниципального образования, его |
|муниципального |территория, границы и символы. |
|образования |Вопросы местного значения, относящиеся к ведению |
| |соответствующего муниципального образования (ст. 6 |
| |ФЗ № 154). Также должны быть закреплены вопросы, |
| |относящиеся к ведению соответствующих |
| |государственных органов, но законом переданные в |
| |ведение органов местного самоуправления. |
| |Формы, порядок и гарантии непосредственного |
| |осуществления населением конкретного муниципального |
| |образования самоуправления на своей территории |
| |(местный референдум, муниципальные выборы, собрания,|
| |сходы, конференции граждан). |
| |Виды, наименование, порядок образования, полномочия,|
| |сроки и формы деятельности, правовые акты выборных и|
| |иных органов и должностных лиц местного |
| |самоуправления на территории данного муниципального |
| |образования. |
| |Экономическая и финансовая основа осуществления |
| |местного самоуправления на территории |
| |соответствующего муниципального образования, |
| |перечень объектов, находящихся в собственности |
| |населения данного образования, порядок управления |
| |муниципальной собственностью, конкретные источники |
| |финансовых ресурсов (местные налоги, сборы). |
| |Гарантии местного самоуправления на территории |
| |данного муниципального образования, гарантии прав |
| |органов и должностных лиц местного самоуправления, |
| |социальные гарантии. |
| |Ответственность органов и должностных лиц местного |
| |самоуправления на территории данного муниципального |
| |образования перед населением последнего, перед |
| |государством и перед физическими и юридическими |
| |лицами в гражданско-правовых отношениях. |
| |Исторические и иные местные традиции и особенности, |
| |которые характерны для данной территории, ее |
| |населения. |
| |Все основные положения трактуются в той логической |
| |последовательности, как она указана в ФЗ № 154. |
|Признаки местного |Местное самоуправление это: |
|самоуправления |самоорганизация или организация деятельности граждан|
| |РФ; |
| |в городских, сельских поселениях и на других |
| |территориях; |
| |для самостоятельного решения вопросов местного |
| |значения; |
| |либо непосредственно, либо через органы местного |
| |самоуправления; |
| |под свою собственную ответственность; |
| |на основе Конституции РФ и законов РФ, конституций, |
| |уставов и законов субъектов РФ, а также уставов |
| |муниципальных образований; |
| |достаточной материальной и финансовой базы; |
| |исходя из интересов населения; |
| |его исторических, национально-этнических и иных |
| |местных особенностей и традиций. |
|Основные принципы |Неукоснительное соблюдение прав и свобод человека и |
|местного самоуправления |граждан, в том числе права на осуществление местного|
| |самоуправления (ст. 18 Конституции РФ). |
| |Выборность муниципальных органов и главы |
| |муниципального образования. |
| |Полновластие органов местного самоуправления в |
| |пределах установленной для них законом компетенции. |
| |Подконтрольность и подотчетность всех сторон |
| |деятельности органов и должностных лиц местного |
| |самоуправления населению. |
| |Законность в организации и деятельности |
| |муниципальных образований, органов и должностных |
| |лиц, ответственность за свои действия и решения в |
| |установленном законом порядке. |
| |Подконтрольность представительным органам местного |
| |самоуправления деятельности всех других |
| |муниципальных органов. |
| |Приоритет правовых актов представительных органов |
| |над актами всех других муниципальных органов и |
| |должностных лиц. |
| |Экономическая и финансовая самостоятельность |
| |местного самоуправления. |
| |Соответствие материальных и финансовых ресурсов |
| |местного самоуправления установленным законом для |
| |него полномочиям. |
| |Принцип гласности, публичности в организации и |
| |функционировании органов местного самоуправления. |
| |Учет в деятельности органов местного самоуправления |
| |интересов населения, общефедеральных и региональных |
| |интересов. |
| |Принцип государственной поддержки местного |
| |самоуправления. |
| |Конструктивное сотрудничество и взаимодействие |
| |муниципальных органов и должностных лиц с |
| |политическими партиями, общественными организациями |
| |и движениями, действующих на территории |
| |муниципального образования. |
|Муниципальное |Городское, сельское поселение, несколько поселений, |
|образование |объединенных общей территорией, часть поселения, |
| |иная населенная территория, предусмотренная ФЗ 154, |
| |в пределах которых осуществляется местное |
| |самоуправление, имеется муниципальная собственность,|
| |местный бюджет и выборные органы местного |
| |самоуправления. |
|Члены муниципального |Только граждане РФ, проживающие на его территории. |
|образования | |
|Ассоциации (союзы) |МО в целях координации своей деятельности, более |
| |эффективного осуществления своих прав и интересов |
| |вправе создавать объединения в форме ассоциаций или |
| |союзов, подлежащих регистрации в порядке, |
| |установленном для некоммерческих организаций. |
| |Им не могут передаваться полномочия ОМС, выборных |
| |должностных лиц ОМС ни под каким предлогом. |
| |Их решения носят только рекомендательный характер и|
| |принимаются на основе консенсуса. |
|Символика МО |МО вправе иметь собственную символику (герб, |
| |эмблемы, др. символику), отражающую исторические, |
| |культурные, социально-экономические, |
| |национально-этнические и иные традиции и |
| |особенности. Это право МО, но не обязанность. |
|Характерные признаки |Наличие территории городского или сельского типа; |
|муниципального |Наличие на этой территории компактно проживающего |
|образования |населения, объединенного общими интересами; |
| |Факт прямого волеизъявления населения данной |
| |территории на создание муниципального образования, а|
| |также его санкционирование соответствующими |
| |государственными органами субъекта РФ; |
| |Осуществление в данных территориальных пределах |
| |местного самоуправления; |
| |Наличие на данной территории муниципальной |
| |собственности; |
| |Наличие местного бюджета; |
| |Наличие выборных органов местного самоуправления. |
|Территориальные основы |В РФ МС осуществляется на всей ее территории в |
|МС |городских, сельских поселениях и на других |
| |территориях. К территориям относятся: : территории |
| |городов, поселков, станиц, районов, сельских округов|
| |и других МО. |
| |Городские поселения: города федерального значения, |
| |республиканского, областного, краевого, окружного и |
| |районного значения; поселки городского типа - |
| |рабочие, курортные, дачные поселки. |
|Правовые основы МС в РФ |МС осуществляется на основе Конституции РФ, ФЗ 154, |
| |другими ФЗ, конституциями, уставами и законами |
| |субъектов РФ, а также уставами МО. |
| |Законодательное регулирование субъектами РФ вопросов|
| |местного значения осуществляется в соответствии с |
| |Конституцией РФ и ФЗ 154. |
| |ФЗ, законы субъектов РФ, устанавливающие нормы |
| |муниципального права, не могут противоречить |
| |Конституции РФ и ФЗ 154, ограничивать |
| |гарантированные ими права МС. |
|Предметы ведения |Понимаются вопросы местного значения, которыми |
|местного самоуправления |должно заниматься местное самоуправление. |
| |Эти вопросы непосредственно обеспечивают |
| |жизнедеятельность населения муниципального |
| |образования. |
| |Перечень предметов ведения может быть увеличен |
| |законом субъекта РФ, или муниципальное образование в|
| |своем уставе предусматривает иные вопросы, если они |
| |не отнесены к ведению органов государственной |
| |власти. |
| |ФЗ 154 ст.6: |
| |1. В ведении муниципальных образований находятся |
| |вопросы местного значения, а также отдельные |
| |государственные полномочия, которыми могут |
| |наделяться органы местного самоуправления. |
| |2. К вопросам местного значения относятся: |
| |1) принятие и изменение уставов муниципальных |
| |образований, контроль за их соблюдением; |
| |2) владение, пользование и распоряжение |
| |муниципальной собственностью; |
| |3) местные финансы, формирование, утверждение и |
| |исполнение местного бюджета, установление местных |
| |налогов и сборов, решение других финансовых вопросов|
| |местного значения; |
| |4) комплексное социально - экономическое развитие |
| |муниципального образования; |
| |5) содержание и использование муниципальных |
| |жилищного фонда и нежилых помещений; |
| |6) организация, содержание и развитие муниципальных |
| |учреждений дошкольного, основного общего и |
| |профессионального образования; |
| |7) организация, содержание и развитие муниципальных |
| |учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного |
| |благополучия населения; |
| |8) охрана общественного порядка, организация и |
| |содержание муниципальных органов охраны |
| |общественного порядка, осуществление контроля за их |
| |деятельностью; |
| |9) регулирование планировки и застройки территорий |
| |муниципальных образований; |
| |10) создание условий для жилищного и социально - |
| |культурного строительства; |
| |11) контроль за использованием земель на территории |
| |муниципального образования; |
| |12) регулирование использования водных объектов |
| |местного значения, месторождений |
| |общераспространенных полезных ископаемых, также недр|
| |для строительства подземных сооружений местного |
| |значения; |
| |13) организация, содержание и развитие муниципальных|
| |энерго -, газо-, тепло- и водоснабжения и |
| |канализации; |
| |14) организация снабжения населения и муниципальных |
| |учреждений топливом; |
| |15) муниципальное дорожное строительство и |
| |содержание дорог местного значения; |
| |16) благоустройство и озеленение территории |
| |муниципального образования; |
| |17) организация утилизации и переработки бытовых |
| |отходов; |
| |18) организация ритуальных услуг и содержание мест |
| |захоронения; |
| |19) организация и содержание муниципальных архивов; |
| | |
| |20) организация транспортного обслуживания населения|
| |и муниципальных учреждений, обеспечения населения |
| |услугами связи; |
| |21) создание условий для обеспечения населения |
| |услугами торговли, общественного питания и бытового |
| |обслуживания; |
| |22) создание условий для деятельности учреждений |
| |культуры в муниципальном образовании; |
| |23) сохранение памятников истории и культуры, |
| |находящихся в муниципальной собственности; |
| |24) организация и содержание муниципальной |
| |информационной службы; |
| |25) создание условий для деятельности средств |
| |массовой информации муниципального образования; |
| |26) создание условий для организации зрелищных |
| |мероприятий; |
| |27) создание условий для развития физической |
| |культуры и спорта в муниципальном образовании; |
| |28) обеспечение социальной поддержки и содействие |
| |занятости населения; |
| |29) участие в охране окружающей среды на территории |
| |муниципального образования; |
| |30) обеспечение противопожарной безопасности в |
| |муниципальном образовании, организация муниципальной|
| |пожарной службы. Муниципальные образования вправе |
| |принимать к своему рассмотрению иные вопросы, |
| |отнесенные к вопросам местного значения законами |
| |субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не |
| |исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению |
| |других муниципальных образований и органов |
| |государственной власти. |
|Классификация предметов |Обязательные предметы (ст.6 ФЗ 154). |
|ведения |Добровольные – те, которые муниципальное образование|
| |добровольно берет на себя. |
| |Переданные – государственные полномочия, переданные |
| |к ведению ОМС на основе ФЗ или законов субъектов РФ |
| |с передачей материальных и финансовых ресурсов; их |
| |выполнение контролируется соответствующими |
| |государственными органами и эти полномочия в любой |
| |момент могут быть взяты обратно. |
|Ограничения местного |Связаны с местным самоуправлением в закрытых |
|самоуправления |административных образованиях (ФЗ "О закрытом |
| |административно-территориальном образовании"). |
|Форма осуществления МС |Способ выражения, содержание деятельности населения |
| |либо выборных ОМС по вопросам местного |
| |самоуправления (ст.3, 130 Конституции РФ). |
|Система организационных |Первая группа: прямые формы осуществления населением|
|форм осуществления |муниципального образования местного самоуправления |
|местного самоуправления |(местный референдум; муниципальные выборы; собрания,|
|(ФЗ №154 ст.3, ст.4) |конференции, сходы граждан (ТОС); народная |
| |правотворческая инициатива; обращения граждан в |
| |органы местного самоуправления и к должностным лицам|
| |местного самоуправления; иные формы МС). |
| |Вторая группа: опосредованные формы - |
| |представительные выборные органы местного |
| |самоуправления, выборные и иные должностные лица |
| |местного самоуправления. |
| |ч.2 ст. 3 Европейской хартии: "2. Это право |
| |осуществляется советами или собраниями, состоящими |
| |из членов, избранных путем свободного, тайного, |
| |равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или|
| |собрания могут располагать подотчетными им |
| |исполнительными органами. Это положение не исключает|
| |обращения к собраниям граждан, референдуму или любой|
| |другой форме прямого участия граждан, там, где это |
| |допускается по закону". |
| |PS: В Хартии на первое место ставится опосредованные|
| |формы МС, а прямые – на второе. |
|Местный референдум |Голосование граждан по вопросам местного значения и |
| |является высшим непосредственным актом выражения |
| |власти народа (ст.3 Конституции РФ. ФКЗ «О |
| |референдуме», ФЗ № 124). |
| |Решение, принятое на референдуме, обязательно к |
| |исполнению и опубликованию в СМИ. |
| |Решение может быть признано недействительным: |
| |при нарушении процедуры проведения референдума. |
| |при опротестовании решения судом. |
| |новым референдумом (по истечении 2 лет). |
| | |
| |На референдум субъекта Российской Федерации, местный|
| |референдум не могут быть вынесены вопросы: |
| |а) о досрочном прекращении или продлении срока |
| |полномочий, приостановлении осуществления полномочий|
| |органов государственной власти субъекта Российской |
| |Федерации, органов местного самоуправления, а также |
| |о проведении досрочных выборов органов |
| |государственной власти субъекта Российской |
| |Федерации, органов местного самоуправления либо об |
| |отсрочке указанных выборов; |
| |б) о формировании состава органов государственной |
| |власти субъекта Российской Федерации или органов |
| |местного самоуправления, персональном составе |
| |органов государственной власти субъектов Российской |
| |Федерации и органов местного самоуправления; |
| |в) об избрании, утверждении, о назначении либо о |
| |даче согласия на назначение на должность или на |
| |освобождение от должности депутатов и должностных |
| |лиц; |
| |г) о принятии или об изменении соответствующего |
| |бюджета, исполнении и изменении финансовых |
| |обязательств субъекта Российской Федерации, |
| |муниципального образования; |
| |д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по |
| |обеспечению здоровья и безопасности населения. |
|Решение о проведении |Принимается представительным органом местного |
|местного референдума |самоуправления самостоятельно или по требованию |
| |населения МО (ФЗ 154 ст.22). Только в случае, если в|
| |данном муниципальном образовании не сформирован |
| |представительный орган, право назначения местного |
| |референдума предоставляется главе местной |
| |администрации (муниципального образования) (ст.57 |
| |п.2 ФЗ № 154). |
|Субъекты инициативы |Представительный орган местного самоуправления. |
|проведения местного |По требованию граждан, проживающих на территории |
|референдума |муниципального образования в соответствии с уставом |
| |последнего. (Количество граждан, проявляющих |
| |инициативу, должно быть закреплено в Уставе |
| |муниципального образования в соответствии с законом |
| |субъекта РФ).(5% от числа избирателей – ст.57 п.2 ФЗ|
| |№ 154). |
|Выборы |Конституциональный институт прямого народовластия, |
| |обеспечивающий легитимный порядок формирования ОМС |
| |путем народного голосования (ст.1 Избирательного |
| |кодекса Свердловской области). |
|Правовая основа |Конституция РФ (ст.3, 130); |
|муниципальных выборов |ФЗ 154 ст.23, 57, 58, 59; |
| |ФЗ 138 "Об обеспечении конституционных прав граждан|
| |…" |
| |ФЗ 124; |
| |Законодательные акты субъектов РФ; |
| |Уставы МО. |
|Ограничение пассивного |В соответствии с ФЗ 124 ст.4 п.6 субъектам РФ |
|права |разрешается увеличивать минимальный возраст: |
| |для избрания в законодательные органы – до 21 года; |
| |для глав исполнительной власти субъекта РФ – 30 лет;|
| | |
| |для глав ОМС – 21 год. |
|Гарантии проведения |Политические – проявление государственной воли, |
|муниципальных выборов: |направленной на проведение выборов (ст.8 |
| |Избирательного Кодекса Свердловской области). |
| |Правовые – издание соответствующих правовых актов. |
| |Финансовые – фиксирование в местных бюджетах статей |
| |расходов на проведение выборов. |
| |Организационные – методическая помощь ОМС при |
| |проведении выборов, материальная помощь. |
|Собрания, конференции, |Могут созываться, а могут не созываться |
|сходы граждан |(диспозитивный характер). Устанавливаются уставами |
| |МО на основе закона субъекта РФ. |
| |Если сход обладает функциями представительного |
| |органа, то он обладает и полномочиями. В таком |
| |случае решения схода будут считаться правомочными |
| |при участии более 50% жителей МО. |
| |Может выступать в форме территориального |
| |общественного самоуправления (ТОС). Может созываться|
| |по мере необходимости представительными органами, |
| |собрания проходят в присутствии представителей ОМС. |
|Народная правотворческая|Возможность население на создание проектов правовых |
|инициатива |актов по вопросам местного значения. Данный проект |
| |направляется в представительный ОМС, где |
| |рассматривается в открытом заседании в присутствии |
| |инициаторов. Это подлежит обязательному |
| |опубликованию. |
| |При этом применяются положения о местном |
| |референдуме. |
| |Такая возможность и порядок обращения фиксируется в |
| |уставе МО. |
|Обращения граждан в |Действует Указ ПВС ССР от 12.04.68 ( в редакции от |
|органы МС |4.07.80 г.) "О порядке рассмотрения предложений, |
| |заявлений и жалоб граждан". |
| |В некоторых субъектах РФ приняты свои правовые акты.|
| | |
| |В них должна быть предусмотрена ответственность за |
| |волокиту в рассмотрении жалоб и предложений граждан.|
| | |
|Территориальное |Самоорганизация граждан по месту их местожительства |
|общественное |для решения вопросов местного значения, но на |
|самоуправление |ограниченной территории. |
| |Контролируется в лице исполнительных ОМС. |
| |ТОС могут иметь иногда статус юридического лица (с |
| |разрешения ОМС). |
|Органы местного |Это выборные и другие органы, наделенные |
|самоуправления (ОМС) |полномочиями на решение вопросов местного значения и|
| |не входящие в систему органов государственной |
| |власти: |
| |выборные ОМС, образуемые в соответствии с ФЗ № 154, |
| |законами субъектов РФ, уставами муниципальных |
| |образований; |
| |иные органы, образуемые в соответствии с уставами |
| |муниципальных образований. |
| |К органам местного самоуправления не относятся: |
| |органы общественного территориального самоуправления|
| |населения; |
| |органы общественных объединений, действующие на |
| |территории муниципального образования; |
| |органы государственной власти РФ или соответствующих|
| |субъектов РФ, действующие на территории |
| |муниципального образования; |
| |главы муниципальных образований, другие выборные |
| |должностные лица местного самоуправления. |
|Структура ОМС |Определяется самостоятельно муниципальным |
| |образованием. |
| |Структура определяется: |
| |численностью населения; |
| |размером территории; |
| |конфигурацией территории; |
| |инфраструктурой; |
| |наличием финансово-экономических ресурсов; |
| |историческим, географическими и другими |
| |особенностями; |
| |составом населения, этническими и национальными |
| |характеристиками. |
|Компетенция ОМС |Совокупность их полномочий, установленных |
| |Конституцией, законами и другими |
| |нормативно-правовыми актами, в соответствии и в |
| |рамках которых они осуществляют свою деятельность в |
| |тех или иных сферах местной жизни, в пределах |
| |соответствующих муниципальных образований. |
| |Здесь под полномочиями понимаются предметы ведения |
| |МС и тот круг юридических прав и обязанностей, |
| |который закреплен за органами МС законом. |
| |(ст. 71, 72, 73 Конституции РФ; ФЗ 154 ст. 6) |
|Полномочия |1) принятие общеобязательных правил по предметам |
|представительных ОМС |ведения муниципального образования, предусмотренных |
|(ст. 15 ФЗ 154) |уставом муниципального образования; |
| |2) утверждение местного бюджета и отчета о его |
| |исполнении; |
| |3) принятие планов и программ развития |
| |муниципального образования, утверждение отчетов об |
| |их исполнении; |
| |4) установление местных налогов и сборов; |
| |5) установление порядка управления и распоряжения |
| |муниципальной собственностью; |
| |6) контроль за деятельностью органов местного |
| |самоуправления и должностных лиц местного |
| |самоуправления, предусмотренных уставами |
| |муниципальных образований. |
| |Эти полномочия обязательно должны быть зафиксированы|
| |в уставе МО. |
| |Функция контроля ни при каких обстоятельствах не |
| |может быть передана никакому другому органу. |
| |Иные полномочия должны быть также зафиксированы в |
| |Уставе. |
| |Объемы дополнительных полномочий определяются схемой|
| |ОМС. |
|Иные органы ОМС |На основании ст.17 ФЗ 154. |
| |Создание и положения об иных органах МС фиксируются |
| |в Уставе МО. |
|Должностные лица |Должностное лицо – выборное либо работающее по |
|местного самоуправления |контракту лицо, выполняющее |
| |организационно-распорядительные функции в органах |
| |местного самоуправления и не относящееся к категории|
| |государственных служащих. |
| |Выборное должностное лицо – должностное лицо, |
| |избранное населением непосредственно или |
| |представительным органом местного самоуправления из |
| |своего состава, наделенное согласно Уставу |
| |муниципального образования полномочиями на решение |
| |вопросов местного значения. |
|Представительные ОМС |Это выборный орган местного самоуправления, |
| |обладающий правом представлять интересы населения и |
| |принимать от его имени решения, действующие на |
| |территории муниципального образования. Это: |
| |выборный орган; |
| |представляет все население МО; |
| |обладает исключительными полномочиями на решение |
| |вопросов местного значения; |
| |обладает правотворческой функцией; |
| |контролирует деятельность всех других ОМС; |
| |коллегиальный орган. |
|Численный состав |Численные состав представительного ОМС, избираемого |
|представительного ОМС |впервые, устанавливается законодательным |
| |(представительным) органом соответствующего субъекта|
| |РФ (ст.58 ФЗ № 154). |
| |Далее определяется Уставом МО. |
| |При определении численности необходимо учитывать: |
| |количество населения (ФЗ № 138 от 23.10.96 "Об |
| |обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать|
| |и быть избранными в органы местного самоуправления")|
| |устанавливает следующие рамки: |
| |500 т.ч. – 50 депутатов; |
| |от 200 до 500 т.ч. – 30 депутатов; |
| |от 50 до 200 т.ч. – 20 депутатов; |
| |от 10 до 50 т.ч. – 10 депутатов; |
| |мене 10 т.ч. – 7 депутатов.) |
| |объем полномочий, который предстоит осуществлять; |
| |наличие в местном бюджете средств на содержание |
| |представительного ОМС; |
| |территория МО, ее пространственные пределы, |
| |географические и климатические условия. |
|Глава муниципального |Выборная должность. Согласно Устава МО может быть |
|образования |предусмотрена должность главы МО, а также должности |
| |иных выборных, должностных лиц местного |
| |самоуправления (ст.16 п.1 ФЗ № 154). |
| |Два варианта избрания главы МО (действовать может |
| |только один из представленных): |
| |свободными непосредственными муниципальными |
| |выборами. |
| |представительным органом МО из состава депутатов |
| |данного представительного ОМС. |
| |Если в Уставе МО должность главы МО не |
| |предусмотрена, то: |
| |либо представительный орган МО сам непосредственно |
| |берет на себя функции |
| |исполнительно-распорядительного характера; |
| |либо представительный орган МО заключает контракт с |
| |определенным физическим лицом, предоставляя ему и |
| |образуемой им муниципальной администрации |
| |осуществлять исполнительно-распорядительные функции |
| |и полномочия. В этом случае данное должностное лицо |
| |не является главой МО, а главным менеджером. |
| |Глава МО возглавляет деятельность по осуществлению |
| |местного самоуправления на территории МО. |
| |Избранный глава МО, согласно Уставу МО, может быть |
| |наделен правом входить в состав представительного |
| |ОМС, председательствовать на его заседаниях. Глава |
| |МО и другие выборные должностные лица МС в |
| |соответствии с Уставом МО подотчетны населению |
| |непосредственно и представительному ОМС. |
|Статус депутата, члена |Ст.7 Европейской хартии, ст.18 ФЗ № 154, Областной |
|выборного ОМС, выборного|закон от 22.04.97 "О статусе депутата |
|должностного лица МС |представительного органа местного самоуправления |
| |муниципального образования в Свердловской области", |
| |Областной закон от 245.07.97 "О статусе глав |
| |муниципальных образований и выборных глав |
| |администраций поселений, сельсоветов в Свердловской |
| |области". |
| |В статус входят: |
| |гарантируются условия для беспрепятственного и |
| |эффективного осуществления своих полномочий, защите |
| |прав, чести и достоинства; |
| |срок полномочий депутата; |
| |социальные гарантии; |
| |неприкосновенность; |
|Юридическая природа |Носят локальный характер, т.е. юридическая сила не |
|правовых актов ОМС и |выходит за рамки МО, а содержание затрагивает только|
|должностных лиц МС |вопросы местного значения. |
| |Носят подзаконный характер, т.е. должны |
| |соответствовать и не противоречить Конституции РФ, |
| |ФЗ, конституциям, уставам и законам соответствующих |
| |субъектов РФ. |
| |Являются правовыми, т.е. обладают характером |
| |общеобязательности на территории МО. |
|Виды правовых актов ОМС |решения – издаются представительным ОМС в |
| |коллегиальном порядке и носят нормативно-правовой |
| |характер; |
| |постановления и распоряжения главы муниципального |
| |образования – принимаются на принципе единоначалия, |
| |занимают место ниже решений ОМС. Издаются в рамках |
| |компетенции главы МО и не должны противоречить |
| |законодательству РФ, субъектов РФ, Уставу МО и |
| |решениям представительного ОМС. |
| |Постановления – нормативно-регулирующий характер. |
| |Распоряжения – вопросы индивидуально-конкретного, |
| |оперативного характера. |
| |приказы, инструкции, методические письма, указания и|
| |распоряжения – издаются руководителями отделов, |
| |управлений, служб и других структурных подразделений|
| |местной администрации и подконтрольны главе МО, |
| |который вправе отменять эти акты. |
|Муниципальная служба |Профессиональная деятельность лиц на постоянной |
| |основе в органах МС по исполнению своих полномочий. |
|Принципы муниципальной |Основополагающие идеи, начала, закрепленные в нормах|
|службы |права, определяющие сущность и назначение |
| |муниципальной службы. |
|К принципам относятся: |приоритет прав и свобод человека; |
| |принцип законности; |
| |самостоятельность ОМС в пределах своих полномочий; |
| |гласность в осуществлении МС; |
| |равный доступ граждан РФ к муниципальной службе; |
| |профессионализм и компетентность; |
| |подконтрольность и ответственность муниципальных |
| |служащих перед населением и государством; |
| |единство основных требований, предъявляемых к |
| |муниципальной службе; |
| |экономическая, социальная и правовая защищенность |
| |муниципальных служащих; |
| |стабильность кадров МС; |
| |принцип внепартийности МС. |
|Правовая регламентация |Определяется федеральными законами, законами и |
|МС |другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ, |
| |уставами МО и локальными нормативно-правовыми актами|
| |ОМС и выборных должностных лиц МС. |
| |(ФЗ № 154 (ст.21 и др.); Областной закон от 13.03.96|
| |"О муниципальной службе в Свердловской области"; |
| |Областной закон от 24.07.96 "О Едином реестре |
| |муниципальных должностей и должностей муниципальной |
| |службы в Свердловской области"; Областной закон от |
| |19.12.96 "Об аттестации государственных и |
| |муниципальных служащих Свердловской области"; |
| |Областной закон от 19.12.96 "О стаже |
| |государственной, муниципальной службы Свердловской |
| |области" и др.). |
|Полномочия органов |принятие и изменение федеральных законов об общих |
|государственной власти |принципах организации местного самоуправления, |
|РФ в области местного |контроль за их соблюдением; |
|самоуправления |обеспечение соответствия законодательства субъектов |
| |РФ о местном самоуправлении Конституции РФ и |
| |федеральному законодательству; |
| |обеспечение гарантий осуществления предусмотренных |
| |Конституцией РФ и законами РФ обязанностей |
| |государства в области местного самоуправления; |
| |регулирование законами порядка передачи объектов |
| |федеральной собственности в муниципальную |
| |собственность; |
| |наделение ОМС федеральным законом отдельными |
| |полномочиями РФ, передача им материальных и |
| |финансовых средств, необходимых для осуществления |
| |указанных полномочий, контроль за их реализацией; |
| |установление государственных минимальных социальных |
| |стандартов; |
| |регулирование отношений между федеральным бюджетом и|
| |местными бюджетами; |
| |принятие федеральных программ развития местного |
| |самоуправления; |
| |компенсация местному самоуправлению дополнительных |
| |расходов, возникших в результате решений, принятых |
| |федеральными органами государственной власти; |
| |регулирование и защита прав граждан на осуществление|
| |местного самоуправления; |
| |обеспечение федеральных гарантий финансовой |
| |самостоятельности МС; |
| |установление федеральных гарантий избирательных прав|
| |граждан при выборах органов МС и должностных лиц МС;|
| | |
| |установление порядка судебной защиты и судебная |
| |защита прав МС; |
| |регулирование и установление ответственности ОМС и |
| |должностных лиц МС за нарушение законов; |
| |осуществление прокурорского надзора за соблюдением |
| |законности в деятельности ОМС и должностных лиц МС; |
| |регулирование особенностей организации МС в |
| |приграничных территориях, закрытых |
| |административно-территориальных образованиях; |
| |регулирование основ муниципальной службы. |
|Полномочия органов |принятие и изменение законов субъектов РФ о МС, |
|государственной власти |контроль над их соблюдением; |
|субъектов РФ |обеспечение соответствия законов субъектов РФ о МС |
| |Конституции РФ и законам РФ; |
| |регулирование порядка передачи и передача объектов |
| |собственности субъектов РФ в муниципальную |
| |собственность; |
| |регулирование отношений между бюджетами субъектов РФ|
| |и местными бюджетами; |
| |обеспечение сбалансированности минимальных местных |
| |бюджетов на основе нормативов минимальной бюджетной |
| |обеспеченности; |
| |наделение ОМС законом отдельными полномочиями |
| |субъектов РФ, передача материальных и финансовых |
| |средств, необходимых для осуществления переданных |
| |полномочий, контроль над их реализацией; |
| |принятие региональных программ развития МС; |
| |защита прав граждан на осуществление местного |
| |самоуправления; |
| |обеспечение гарантий финансовой самостоятельности |
| |МС; |
| |обеспечение государственных минимальных социальных |
| |стандартов; |
| |установление и изменение порядка образования, |
| |преобразования или упразднения муниципальных |
| |образований, установление их границ и наименований; |
| |компенсация МС дополнительных расходов, возникших в |
| |результате решений, принятых органами |
| |государственной власти субъектов РФ; |
| |регулирование законами в соответствии с ФЗ № 154 |
| |особенностей организации МС с учетом исторических и |
| |иных местных традиций; |
| |законодательство о муниципальной службе; |
| |принятие и изменение законов субъектов РФ об |
| |административных правонарушениях по вопросам, |
| |связанным с осуществлением МС; |
| |установление порядка регистрации уставов |
| |муниципальных образований. |
|Вопросы местного |Вопросы непосредственного обеспечения |
|значения |жизнедеятельности населения муниципального |
| |образования, отнесенные к таковым Уставом МО в |
| |соответствии с Конституцией РФ, ФЗ № 154, законами |
| |субъектов РФ и решаемые непосредственно ОМС. |
|Организация работы ОМС и|Под этим необходимо понимать способ их |
|должностных лиц |жизнедеятельности. Основными элементами организации |
| |работы ОМС являются организационно-правовые формы и |
| |методы их деятельности. |
|Организационно-правовые |Рамки, в которых ОМС определенными методами и в |
|формы деятельности |определенном порядке реализуют свои разнообразные |
| |функции и полномочия. |
|Организационные методы |Приемы, способы работы ОМС и должностных лиц |
|деятельности |местного самоуправления, с помощью которых |
| |достигаются и решаются поставленные перед ними цели |
| |и задачи, т.е. каким образом в рамках той или иной |
| |организационно-правовой формы реализуются конкретные|
| |полномочия тех или иных ОМС и должностных лиц МС. |
|Основные организационные|принятие решений; |
|методы |организация исполнения решений; |
| |контроль за их исполнением; |
| |подбор, расстановка, подготовка, переподготовка, |
| |аттестация кадров муниципальной службы; |
| |координация деятельности; |
| |организационное планирование; |
| |информационное обеспечение; |
| |подготовка и проведение разнообразных |
| |организационных мероприятий; |
| |и т.п. |
|Организация работы |В соответствии с ФЗ № 154 представительный ОМС |
|представительных ОМС |состоит из депутатов, является коллегиальным |
| |органом. Следовательно, их работа носит форму |
| |совместной деятельности. |
| |Формы работы представительного ОМС: |
| |заседания (иногда – сессии); |
| |заседания определенных групп (депутатских комиссий, |
| |комитетов); |
| |публичные слушания (в рамках всего представительного|
| |ОМС либо в рамках его отдельных комитетов или |
| |комиссий); |
| |Деятельность депутатов может носить индивидуальный |
| |характер: |
| |прием избирателей; |
| |рассмотрение жалоб, заявлений; |
| |обращение депутата с запросами и вопросами; |
| |выступления депутата перед своими избирателями с |
| |отчетами; |
| |и др. |
|Организация работы главы|Деятельность главы МО базируется на принципе |
|муниципального |единоначалия, т.е. он несет непосредственную |
|образования |ответственность за свои решения, а также за решения |
| |органов и структурных подразделений, им |
| |образованных. |
| |Организация его работы характеризуется значительным |
| |разнообразием, вместе с тем основные методы и формы |
| |деятельности главы МО должны быть введены в |
| |определенные рамки, закреплены в специальных |
| |регламентах работы главы МО. |
|Компетенция местного |Совокупность их полномочий, установленных |
|самоуправления и ОМС |Конституцией, законами и другими |
| |нормативно-правовыми актами, в соответствии и в |
| |рамках которых они осуществляют свою деятельность в |
| |тех или иных сферах местной жизни, в пределах |
| |соответствующих муниципальных образований. |
|Полномочия МС |Предметы ведения местного самоуправления. |
| |Круг юридических прав и обязанностей, который |
| |закреплен за органами местного самоуправления |
| |законом. |
|Предметы ведения МС |Вопросы местного значения МО определены ФЗ № 154 |
| |ст.6 п.1 и п.2. |
| |Задача отдельного МО состоит в том, чтобы в Уставе |
| |конкретизировать этот круг вопросов, предметов |
| |ведения, исходя из следующих критериев: |
| |достаточности финансово-экономических ресурсов для |
| |осуществления своих функций и полномочий; |
| |особенности данного поселения (исторических, |
| |этнических, географических и т.п.); |
| |наличия соответствующей инфраструктуры для |
| |осуществления вопросов, отнесенных к их ведению. |
|Правовые источники, |Конституция РФ – ст.12; ст.15 ч.2; ст.18; ст.24 ч.2;|
|закрепляющие компетенцию|ст.33; ст.40 ч.2 и ч.3; ст.41 ч.1; ст.43 ч.2 и ч.3; |
|МО и ОМС в РФ |ст.130 ч.1; ст.132 ч.1 и ч.2; ст.133. |
| |ФЗ № 154 – ст. ст. 1, 2, 6, 12, 13, 14, 15, 16, 29, |
| |30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 39 и др. |
| |В соответствии со ст. 56 ФЗ № 154 продолжают |
| |действовать нормы ст. ст. 49-76 прежнего Закона РФ |
| |"О местном самоуправлении в РФ". |
| |Федеральные законы: об охране окружающей среды; о |
| |недрах; о земле; о милиции и др. |
| |Конституции и уставы субъектов РФ, в специальных |
| |законах о местном самоуправлении, действующих на их |
| |территории, в других нормативно-правовых актах. |
| | |
| |Но детальное закрепление исчерпывающего перечня |
| |полномочий соответствующего муниципального |
| |образования, муниципальных органов и муниципальных |
| |должностных лиц – это прерогатива Устава |
| |соответствующего муниципального образования. |
|Виды полномочий, |Первый критерий (исходя из юридической природы |
|составляющих компетенцию|полномочий): |
|ОМС |Собственные полномочия – такие полномочия, которыми |
| |наделяются исключительно ОМС, которые собственно |
| |принадлежат им в силу закрепления в законе и в силу |
| |того, что с их помощью решаются вопросы местного |
| |значения (ФЗ № 154 п.3 ст.14, ст.6). |
| |Собственные полномочия подразделяются: |
| |на собственные обязательные – такие полномочия, |
| |которые прямо законом закреплены за ОМС и которые |
| |они обязаны осуществлять в своей деятельности |
| |самостоятельно, без делегирования их кому-либо, в |
| |т.ч. и государственным органам. Эти полномочия |
| |должны быть особенно тщательно сформулированы и |
| |закреплены в Уставе МО. |
| |на собственные добровольные – это такие полномочия |
| |ОМС, которые также принадлежат ОМС, однако они прямо|
| |в законе за органами МС не закреплены, но и не |
| |исключены из их ведения. Кроме того, эти полномочия |
| |не отнесены к ведению госорганов или других |
| |муниципальных органов. Эти полномочия носят |
| |добровольный характер и ОМС могут принять их к |
| |своему ведению, при наличии материально-финансовых |
| |ресурсов, закрепив их в своем Уставе (ФЗ № 154 п.2 |
| |ч.2 ст.6) |
| |Делегированные полномочия – наделение ОМС отдельными|
| |государственными полномочиями (Конституция РФ ч.2 |
| |ст.132). Наделение осуществляется только |
| |федеральными законами, законами субъектов РФ с |
| |одновременной передачей необходимых материальных и |
| |финансовых средств (ФЗ № 154 п.4 ст.6). Кроме того:|
| | |
| |Реализация переданных полномочий подконтрольна |
| |государству. |
| |Делегированные полномочия не теряют характер |
| |государственных полномочий и могут быть в любое |
| |время возвращены в компетенцию соответствующих |
| |государственных органов. |
| |Эти полномочия могут делегироваться ОМС лишь в |
| |каждом конкретном случае. Каждое делегированное |
| |полномочие должно быть обязательно предварительно |
| |определено соответственно ФЗ, законом субъекта РФ. |
| |Для реализации переданных полномочий ОМС |
| |соответствующими государственными органами должны |
| |быть одновременно переданы необходимые материальные |
| |и финансовые средства, ресурсы. Без этого ОМС вправе|
| |не принимать к своему ведению передаваемые |
| |государственные полномочия. |
| |Второй критерий (по принадлежности их тем или иным |
| |ОМС и выборным должностным лицам местного |
| |самоуправления): |
| |Полномочия представительного ОМС – исключительные |
| |полномочия, т.е. относятся к ведению только |
| |исключительно представительному ОМС и эти полномочия|
| |представительный орган самостоятельно не вправе |
| |передавать каким либо другим органам местного |
| |самоуправления или должностным лицам. Этот перечень |
| |полномочий носит исчерпывающий характер и должен |
| |быть зафиксирован в Уставе МО в полном объеме (ФЗ № |
| |154 п.3 ст.15): |
| |принятие общеобязательных правил по предметам |
| |ведения МО, предусмотренных Уставом МО; |
| |утверждение местного бюджета и отчета о его |
| |выполнении; |
| |принятие планов и программ развития МО, утверждение |
| |отчетов об их исполнении; |
| |установление местных налогов и сборов; |
| |установление порядка управления и распоряжения |
| |муниципальной собственностью; |
| |контроль за деятельностью ОМС и должностных лиц |
| |местного самоуправления, предусмотренных Уставом МО.|
| | |
| |Полномочия главы МО и местной администрации: |
| |глава муниципального образования – наделяется |
| |собственной компетенцией по решению вопросов |
| |местного значения в соответствии с Уставом МО (ФЗ № |
| |154 п.3 ст.16). Он возглавляет деятельность по |
| |осуществлению местного самоуправления на территории |
| |МО. Глава МО и другие выборные должностные лица в |
| |соответствии с Уставом МО подотчетны населению |
| |непосредственно и представительному ОМС. |
| |иные органы местного самоуправления и должностные |
| |лица местного самоуправления – например, городская |
| |администрация г.Екатеринбурга. |
| |Третий критерий (по конкретным областям их |
| |деятельности): |
| |в области планирования, бюджета, финансов, учета; |
| |в области управления муниципальной собственностью, |
| |взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, |
| |организациями; |
| |в области аграрного сектора, использования земли, |
| |других природных ресурсов, охраны природы; |
| |в области строительства, транспорта и связи; |
| |в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового |
| |и торгового обслуживания населения; |
| |в области социально-культурного обслуживания и |
| |социальной поддержки и занятости населения; |
| |в области охраны общественного порядка, прав и |
| |свобод граждан. |
|Внутренняя структура МС |муниципальная собственность; |
| |местные финансы; |
| |имущество, находящееся в государственной |
| |собственности и переданное в управление органам МС; |
| |иная собственность, служащая удовлетворению |
| |потребностей населения МО. |
|Нормативно-правовые |Конституция РФ (статьи 8, 9, 130, 132, 133 и др.) |
|источники экономических |ФЗ № 154 (статьи 28-34, 61 и др.) |
|основ МС |Постановление Верховного Совета РСФСР от 27.12.91 "О|
| |разграничении государственной собственности в РФ на |
| |федеральную собственность, государственную |
| |собственность субъектов РФ и муниципальную |
| |собственность" и Приложение № 3 к данному |
| |постановлению. |
| |Гражданский Кодекс РФ, в части, касающейся |
| |муниципальной собственности, муниципальных унитарных|
| |предприятий и т.п. |
| |Федеральное законодательство, регулирующее |
| |отношения, связанные с приватизацией государственной|
| |и муниципальной собственности. |
| |Другие федеральные законодательные акты. |
| |В Свердловской области приняты следующие областные |
| |законы: |
| |от 13.06.96 "Об объектах культурного достояния |
| |Свердловской области"; |
| |от 12.07.96 "О статусе лечебно-оздоровительных |
| |местностей и курортов Свердловской области"; |
| |от 28.06.96 "Об объединениях работодателей в |
| |Свердловской области"; |
| |от 12.07.96, с изм. и доп. "О плате за землю на |
| |территории Свердловской области"; |
| |от 24.07.96, с изм. и доп. от 27.11.96 "О недрах |
| |Свердловской области"; |
| |от 28.11.96 "О финансово-промышленных группах и |
| |инвестиционно-промышленных объединениях в |
| |Свердловской области"; |
| |от 20.01.97 "О статусе областных государственных и |
| |муниципальных учреждений социальной сферы в |
| |Свердловской области"; |
| |от 18.02.97 "О государственном регулировании |
| |сельскохозяйственного производства в Свердловской |
| |области"; |
| |от 18.03.97 "О государственной поддержке малого |
| |предпринимательства в Свердловской области"; |
| |от 21.06.97 "О регулировании оплаты труда в |
| |Свердловской области"; |
| |и другие. |
|Экономические основы |муниципальная собственность; |
|муниципального |местные финансы; |
|самоуправления |имущество, находящееся в государственной |
| |собственности и переданное в ведение ОМС. |
|Право муниципальной |Согласно ГК РФ, ФЗ 3 154 муниципальная собственность|
|собственности |– это собственность муниципального образования. |
|Состав муниципальной |Регламентируется различными правовыми актами |
|собственности |средства местного бюджета; |
| |муниципальные внебюджетные фонды; (по этим двум |
| |пунктам существует противоречие с финансовыми |
| |ресурсами МС). |
| |имущество ОМС; |
| |муниципальные земли; |
| |природные ресурсы, находящиеся в муниципальной |
| |собственности; |
| |муниципальные предприятия и организации; |
| |муниципальные банки и другие финансово-кредитные |
| |организации; |
| |муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения; |
| |муниципальные учреждения образования, |
| |здравоохранения, культуры и спорта; |
| |другое движимое и недвижимое имущество. |
|Создание муниципальной |ПВС РСФСР от 27.12.91 с приложением № 3 "О |
|собственности |разграничении государственной собственности в |
| |российской федерации на федеральную собственность, |
| |государственную собственность республик в составе |
| |российской федерации, краев, областей, автономной |
| |области, автономных округов, городов Москвы и |
| |Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", |
| |Распоряжение Президента РФ от 18.03.92 "Об |
| |утверждении положения об определении пообъектного |
| |состава федеральной, государственной и муниципальной|
| |собственности и порядке оформления прав |
| |собственности". |
| |Закон РФ от 3.07.91 г. "О приватизации |
| |государственной и муниципальной собственности", |
| |Указ Президента РФ от 24.12.93 г. "О программе |
| |приватизации государственной и муниципальной |
| |собственности". |
| | |
| |Первое – передача МО в установленном законом порядке|
| |федеральной собственности, государственной |
| |собственности субъектов РФ (Указ Президента от |
| |11.06.97 "Об основных направлениях реформы местного |
| |самоуправления в РФ", ст.61 ФЗ № 154). |
| |Второе – создание и приобретение МО, ОМС объектов |
| |муниципальной собственности за счет собственных |
| |средств. |
| |Третье – участие ОМС в иных формах собственности |
| |путем формирования в них своей доли. |
| |Четвертое – передача или приобретение в |
| |муниципальную собственность объектов |
| |негосударственной собственности (частных, |
| |общественных и т.д.). |
| |Одним из видов создания муниципальной собственности |
| |является передача социальной сферы государственных |
| |предприятий в муниципальную собственность. |
|Управление муниципальной|Управление относится к ведению ОМС. Они вправе, в |
|собственностью |соответствии с законом: |
| |передавать объекты муниципальной собственности во |
| |временное или постоянное пользование физическим или |
| |юридическим лицам; |
| |сдавать их в аренду; |
| |отчуждать в установленном порядке; |
| |совершать с этим имуществом иные сделки, не |
| |запрещенные законом; |
| |определять условия использования приватизируемых или|
| |передаваемых в пользование объектов муниципальной |
| |собственности. |
| |Одним из важных источников доходов местного бюджета |
| |является приватизация. ОМС самостоятельно формируют |
| |реестр объектов, составляющих муниципальную |
| |собственность. Этот перечень должен быть |
| |обнародован. |
| |ОМС вправе создавать муниципальные предприятия, |
| |учреждения и организации, решать вопросы их |
| |реорганизации и ликвидации. |
|Отношения ОМС с |Строятся на основе договоров, которые носят, как |
|предприятиями, |правило, гражданско-правовой характер. |
|учреждениями, |ОМС выступают в качестве заказчика при формировании |
|организациями, не |и реализации муниципального заказа на основе |
|находящимися в |открытого конкурса ( Муниципальные предприятия, |
|муниципальной |являющиеся муниципальной собственностью, не могут |
|собственности |быть контрагентами ОМС). |
| |ОМС не вправе устанавливать ограничения |
| |хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и|
| |организаций, за исключением случаев, предусмотренных|
| |ФЗ и законами субъектов РФ. |
| |ОМС вправе координировать участие предприятий в |
| |комплексном социально-экономическом развитии |
| |территории МО, устанавливать налоговые и иные льготы|
| |и преимущества предприятиям в пределах сумм налогов |
| |и иных платежей, зачисляемых в доход |
| |соответствующего местного бюджета. |
| |ОМС содействуют развитию предпринимательства на |
| |своей территории, регистрируют субъектов |
| |предпринимательской деятельности. |
|Муниципальный заказ |ФЗ 126 ст.1 "Соглашение между органом местного |
| |самоуправления и подрядной организацией о выполнении|
| |работ (об оказании услуг), финансируемых за счет |
| |средств местного бюджета". |
|Правовые основы |ФЗ 154 ст.34, |
|внешнеэкономической |Указ Президента РФ № 213 от 15.11.92 (в редакциях |
|деятельности ОМС |Указов № 629 и № 1306). |
| |ФЗ № 157 "О государственном регулировании |
| |внешнеторговой деятельности". |
| |Право осуществления внешнеэкономической деятельности|
| |имеют все хозяйственные субъекты, находящиеся на |
| |территории РФ, независимо от форм собственности, с |
| |фиксированием этой деятельности в уставе либо |
| |хозяйственном положении субъекта (кроме |
| |лицензированных видов деятельности). |
|Внешнеэкономическая |ОМС вправе, в интересах населения и в установленном |
|деятельность ОМС |законом порядке, осуществлять внешнеэкономическую |
| |деятельность: |
| |заключать договоры с зарубежными партнерами на |
| |реализацию и приобретение продукции за счет |
| |имеющихся у ОМС валютных средств или на другой |
| |основе; |
| |создавать совместные предприятия, участвовать в |
| |создании таких предприятий; |
| |организовывать приграничную и прибрежную торговлю с |
| |организациями отдельных иностранных государств; |
| |создавать муниципальные внешнеэкономические |
| |организации. |
|Правовые основы |Конституция РФ (ст.132, 133). |
|формирования финансовой |ФЗ № 154 (ст.4 п.п. 5, 6, 7, 9, 11; ст. 5 п.п. 4 , |
|базы МС |5, 6, 9, 12; ст. 6 п. 3; ст. 35-42 и др.). |
| |ФЗ 126 "О финансовых основах местного самоуправления|
| |в РФ". |
| |Закон РФ от 27.12.91 (ст.21) "Об основах налоговой |
| |системы в РФ". |
| |Закон РФ от 15.04.93 "Об основах бюджетных прав и |
| |прав по формированию и использованию внебюджетных |
| |фондов представительных и исполнительных органов |
| |государственной власти республик в составе РФ, |
| |автономной области, автономных округов, краев, |
| |областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов|
| |местного самоуправления". |
| |Налоговый кодекс РФ. |
| |Положения Гражданского кодекса в части |
| |финансово-кредитных отношений. |
| |Ежегодные законы о бюджетах. |
| |Бюджетный кодекс. |
| |Ст.9 Европейской хартии: " Источники финансирования |
| |органов местного самоуправления". |
| |В Свердловской области приняты областные законы: |
| |"О бюджетном процессе в Свердловской области"; |
| |"О классификации доходов и расходов областного |
| |бюджета"; |
| |"О прожиточном минимуме в Свердловской области"; |
| |"О ставке налога на строения, помещения и |
| |сооружения, находящиеся в собственности физических и|
| |юридических лиц на территории Свердловской области";|
| | |
| |"О порядке предоставления налоговых и льгот по |
| |платежам в бюджет Свердловской области"; |
| |"О регулировании земельных отношений на территории |
| |Свердловской области"; |
| |"О плате за землю на территории Свердловской |
| |области"; |
| |"О регулировании взаимоотношений между областным |
| |бюджетом и местными бюджетами в Свердловской |
| |области"; |
| |"О внебюджетных фондах в Свердловской области"; |
| |"О бюджетной классификации Свердловской области"; |
| |"О порядке предоставления денежных займов из |
| |областного бюджета"; |
| |"О валютных средствах Свердловской области"; |
| |"О минимальном потребительском бюджете населения |
| |Свердловской области"; |
| |"О временных государственных минимальных социальных |
| |стандартах Свердловской области" и другие. |
|Финансовые ресурсы МС |бюджетных средств ОМС; |
|складываются |внебюджетных средств ОМС; |
| |валютных средств ОМС; |
| |получаемых ОМС кредитных ресурсов. |
|Местный бюджет |Представляет собой форму образования и расходования |
| |денежных средств для обеспечения функций ОМС. |
| |Местный бюджет является самостоятельным. Она |
| |обеспечивается: |
| |наличием собственных источников доходов; |
| |правом определять направления использования и |
| |расходования бюджетных средств; |
| |правом использовать по своему усмотрению доходы |
| |местного бюджета, полученные дополнительно в ходе |
| |исполнения его (эти средства изъятию не подлежат); |
| |правом на компенсацию дополнительных расходов, |
| |возникших в результате решений, принятых органами |
| |государственной власти. |
| |Местные бюджеты состоят из доходной и расходной |
| |части. |
| |В доходную часть зачисляются (ст.36 ФЗ № 154): |
| |местные налоги, сборы, штрафы; |
| |отчисления от федеральных налогов, налогов субъектов|
| |РФ в соответствии с нормативами, установленными |
| |федеральными законами и законами субъектов РФ, |
| |закрепленными на долговременной основе; |
| |финансовые средства, переданные органами |
| |государственной власти ОМС для реализации отдельных |
| |государственных полномочий; |
| |поступления от приватизации муниципального |
| |имущества; |
| |средства от сдачи муниципального имущества в аренду;|
| | |
| |поступления от местных займов и лотерей; |
| |часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений |
| |и организаций; |
| |дотации, субвенции, трансфертные платежи и иные |
| |поступления в соответствии с законом и решениями |
| |органов местного самоуправления; |
| |другие средства, образующиеся в результате |
| |деятельности ОМС. |
| |Местные налоги и сборы относятся к собственным |
| |источникам. Установлен перечень этого вида налогов и|
| |сборов (Закон РФ от 27.12.91 "Об основах налоговой |
| |системы в РФ"): |
| |налог на имущество физических лиц; |
| |земельный налог; |
| |регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся |
| |предпринимательской деятельностью; |
| |налог на строительство объектов производственного |
| |назначения в курортной зоне; |
| |курортный сбор; |
| |сбор на право торговли; |
| |целевые сборы с граждан и предприятий, учреждений, |
| |организаций на содержание милиции общественной |
| |безопасности, на благоустройство территорий и др. |
| |цели; |
| |налог на рекламу; |
| |налог на перепродажу автомобилей, вычислительной |
| |техники и персональных компьютеров; |
| |сбор с владельцев собак; |
| |лицензионный сбор на право торговли вино-водочными |
| |изделиями; |
| |лицензионный сбор за право проведения местных |
| |аукционов и лотерей; |
| |сбор за выдачу ордера на муниципальную квартиру; |
| |сбор за парковку автотранспорта; |
| |сбор за право использования местной символики; |
| |сбор за участие в бегах на ипподромах; |
| |сбор за выигрыш в бегах; |
| |сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на |
| |ипподроме; |
| |сбор со сделок, совершаемых на биржах, за |
| |исключением сделок, предусмотренных законодательными|
| |актами о налогообложении операций с ценными |
| |бумагами; |
| |сбор за право проведения кино и телесъемок; |
| |сбор за уборку территорий населенных пунктов. |
| |ОМС вправе: |
| |устанавливать в соответствии с законом ставки налога|
| |на прибыль предприятий и других объектов, |
| |находящихся в муниципальной собственности; |
| |устанавливать местные налоги, сборы и пошлины в |
| |пределах, определенных законодательством; |
| |устанавливать тарифы на оплату бытовых, |
| |коммунальных, транспортных услуг, оказываемых |
| |предприятиями и организациями, находящимися в |
| |муниципальной собственности; |
| |устанавливать в пределах причитающейся им доли |
| |налога на прибыль льготы по этим платежам любым |
| |предприятиям, организациям, находящимся на их |
| |территории. |
| |Население путем местного референдума или схода |
| |граждан или представительные ОМС с учетом мнения |
| |населения могут предусмотреть разовое добровольное |
| |внесение жителями средств для финансирования решения|
| |вопросов местного значения. |
|Расходы местных бюджетов|Осуществляются за счет доходов, а также дотаций и |
| |субвенций, получаемых из федерального бюджета или |
| |бюджета субъекта РФ. |
| |Расходная часть состоит: |
| |Бюджет текущих расходов; |
| |Бюджет развития МО. |
|Внебюджетные средства |взносы и пожертвования; |
| |штрафы за получение предприятиями необоснованной |
| |прибыли; |
| |штрафы за загрязнение окружающей среды; |
| |штрафы за порчу исторических памятников; |
| |штрафы за административные правонарушения; |
| |иные внебюджетные средства. |
| |Средства внебюджетных фондов находятся на |
| |специальных счетах, изъятию не подлежат и |
| |расходуются ОМС самостоятельно. |
|Внебюджетные фонды |ст.41 ФЗ 154 |
| |Создаются с соблюдением интересов населения МО. |
| |Субъектом таких фондов может быть только |
| |представительный орган МС. Создаются на условиях |
| |федерального законодательства. |
| |Положительные особенности: |
| |возможность аккумулирования средств независимо от |
| |государственных органов; |
| |средства внебюджетного фонда подвижны и легко |
| |реализуются; |
| |эти средства не подлежат изъятию; |
| |возможна поддержка бюджета из этих средств; |
| |мене жесткий контроль за расходованием средств |
| |внебюджетного фонда. |
| |Отрицательные особенности: |
| |во многих случаях внебюджетный фонд превращается в |
| |синекуру для некоторых должностных лиц. |
|Валютные средства |Образуются за счет отчислений от валютной выручки |
| |предприятий и организаций, находящихся в |
| |муниципальной собственности, а также предприятий, |
| |расположенных на территории соответствующего МО. |
| |Средства валютных фондов хранятся на счетах и |
| |используются ОМС самостоятельно. |
|Кредитные отношения ОМС |В качестве юридических лиц ОМС вправе: |
| |пользоваться на договорных началах кредитами на |
| |производственные и социальные нужды; |
| |выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим |
| |ОМС, а также предприятиям, учреждениям, |
| |организациям; |
| |выпускать местные займы и лотереи для развития |
| |социальной и производственной инфраструктуры; |
| |создавать целевые фонды и передавать их любому банку|
| |в качестве ресурсов кредитования целевых программ и |
| |мероприятий для решения территориальных задач; |
| |создавать муниципальные банки и иные |
| |финансово-кредитные учреждения. |
|Бюджет и смета расходов |Различия в эти понятиях – местные бюджет могут иметь|
| |только муниципальные образования, остальные имеют |
| |только отдельный пункт в смете расходов по |
| |финансированию. |
|Принципы взаимоотношений|трансфертная система – МО перечисляет все денежные |
|между госбюджетами и |средства в областной бюджет, который распределяет их|
|бюджетами МО |между МО. |
| |Система минимальных социальных стандартов – расчет |
| |минимальных стандартов, применяется понижающий |
| |коэффициент – на основании таких стандартов либо |
| |выделяют средства, либо их взыскивают. |
| |В рамках такой системы формируются: |
| |Фонд поддержки слабых МО; |
| |Фонд финансирования областного центра. |
| |Кроме того, все переданные государственные |
| |полномочия в ведение ОМС должны финансироваться |
| |государственными органами власти. |
|ОМС как юридическое лицо|Право юридического лица имеет только ОМС, но не |
| |должностное лицо МС. |
| |Являясь юридическим лицом, ОМС имеют обособленное |
| |имущество, собственные источники финансирования из |
| |местного бюджета, могут от своего имени приобретать |
| |и осуществлять имущественные и неимущественные права|
| |и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, |
| |арбитражном суде, иметь печати, штампы, бланки с |
| |собственной символикой, расчетные, валютные, текущие|
| |и иные счета в банковских учреждениях. |
|Гарантии местного |Совокупность юридических, экономических, социальных |
|самоуправления |и организационных средств, которые обеспечивают или |
| |должны обеспечивать самостоятельность МС и защиту их|
| |прав и интересов. |
| |Все гарантии носят правовой характер. |
| |Выделяют: |
| |общие гарантии – экономические, духовные, |
| |политические и пр.; |
| |специальные гарантии – юридические гарантии. |
| |Важнейшей гарантией ОМС (ст. 8 Конституции РФ) в РФ |
| |признается и гарантируется муниципальная |
| |собственность. |
| |Гарантирование финансово-экономической |
| |самостоятельности – основа самостоятельности МС. |
|Механизм защиты гарантий|В соответствии с Конституцией РФ гарантируется право|
| |МС на судебную защиту (также ст. 46 ФЗ 154). Порядок|
| |судебной защиты определен с соответствующих |
| |процессуальных кодексах. Кроме того, ФЗ "О защите |
| |прав потребителей". |
| |Прокуратура – основа защиты гарантий МО; |
| |осуществляет соблюдение законности на всей |
| |территории РФ. |
|Гарантии местного |Это совокупность юридических (правовых), |
|самоуправления |экономических, социальных, организационных и иных |
| |средств, с помощью которых обеспечивается |
| |самостоятельность местного самоуправления, ОМС, |
| |муниципальных образований в РФ, защита их прав и |
| |интересов. |
| |Европейская Хартия (Преамбула, ст.5, 6, 11 и др.). |
| |Конституция РФ (ст.3, 8, 12, 130, 131, 132, 133). |
| |ФЗ № 154 (гл.VI, ст. 17, 43, 44, 45, 46). |
|Ответственность |Принуждение к исполнению требований права. |
| |Понимается обязанность МС и должностных лиц |
| |претерпевать, в случае нарушения ими права, лишений |
| |личностного, имущественного и гражданского |
| |характера. |
| |Ответственность наступает за осуществление |
| |какой-либо деятельности, которая может выражаться в |
| |действии либо в бездействии. По сути, |
| |ответственность – одно из средств обеспечения |
| |нормального функционирования МС (гл 7 ФЗ 154). |
| |Существует два вида ответственности: |
| |юридическая; |
| |организационная. |
| |В соответствии ст. 72 Конституции РФ вопросы |
| |административного и трудового законодательства |
| |находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. |
| |Ответственность за эти правонарушения может быть |
| |установлена также в правовых актах субъектов РФ. |
| |Уголовная, административная, дисциплинарная |
| |ответственность может распространяться только на |
| |физических лиц, а гражданско-правовая применяется к|
| |ОМС. |
|Регрессный иск |Предъявляется органу МС, который в свою очередь |
| |может направить иск к конкретному должностному лицу.|
| | |
|Ответственность ОМС и |Несут уголовную, административную, дисциплинарную, |
|должностных лиц |гражданско-правовую (имущественную) ответственность.|
| |Кроме того, могут применяться меры ответственности |
| |организационного характера. (гл.7 ФЗ 154). |
| |ОМС и должностные лица несут ответственность перед: |
| |населением муниципального образования (в результате |
| |утраты доверия) (ст. 48 ФЗ 154); |
| |государством – нарушение ОМС и должностными ОМС |
| |законодательства РФ, субъектов РФ, уставов МО.(ст. |
| |49 ФЗ 154); |
| |физическими и юридическими лицами. |
|Ответственность ОМС и |(ст. 48 ФЗ 154) Несение ответственности перед |
|должностных лиц перед |населением МО не несет обязательное совершение |
|населением |каких-либо противоправных действий. Основание этой |
| |ответственности – утрата доверия. |
| |Порядок и условия ответственности ОМС и должностных |
| |лиц могут быть предусмотрены в Уставах МО. |
|Доверие |Уверенность в чьей-либо добросовестности, |
| |искренности, основанное на этой уверенности |
| |отношение. |
|Порядок привлечения к |Контроль за соблюдением законности осуществляется |
|ответственности |прокуратурой: |
| |Выносится протест в ОМС по поводу правонарушений, |
| |где он должен быть рассмотрен. |
| |Вносится протест в Суд (носит как первичный |
| |характер, так и вторичный, после того, как |
| |соответствующие органы или должностные лица |
| |отказывают в рассмотрении протеста). |
| |В случае установления Судом нарушений, направляется |
| |решение Суда в соответствующие органы субъекта |
| |государственной власти, который, рассмотрев данное |
| |решение суда, обращается вновь в Суд за заключением |
| |о признании несоответствия деятельности органов МС |
| |либо выборных должностных лиц соответствующему |
| |правовому акту. |
| |Вынесение такого основания будет служить основание |
| |для представительным органом прекращением полномочий|
| |ОМС или выборного должностного лица. |
| |Прекращение полномочий обязывает представительный |
| |ОМС назначить дату новых выборов. |
| |Вся эта процедура определяет гарантию |
| |организационной самостоятельности ОМС, отсутствие |
| |субъективизма. |
|Государственный контроль|Носит ограниченный характер: |
|за деятельностью ОМС и |Касается соблюдения ОМС в своей деятельности |
|должностных лиц |законности; |
| |Реализации переданным им государственных полномочий.|
| | |
| |В первом случае обеспечение законности деятельности |
| |ОМС и должностных лиц возлагается на органы |
| |прокурорского надзора (ФЗ № 154 ст.51), а также |
| |судебные органы (ФЗ № 154 ст.52). |
| |Во втором случае условия и порядок контроля |
| |определяются соответственно федеральными законами и |
| |законами субъектов РФ. |
|Территориальное |Вопросы внутригородского территориального |
|устройство города как МО|устройства, образование, объединение, преобразование|
| |или упразднение внутригородских МО (районов, округов|
| |в городе), установление или изменение их территории |
| |решается с учетом мнения населения соответствующей |
| |территории представительным органом местного |
| |самоуправления города самостоятельно в соответствии |
| |с Уставом города. Эти вопросы, в отличие от других |
| |МО, не входят в компетенцию органов государственной |
| |власти субъектов РФ. (Исключение: Москва и |
| |Санкт-Петербург , ФЗ 55 от 14.02.97 г.) |